土地審批制度改革分析

摘 要：隨著我國社會經濟的不斷發展和土地制度的不斷改革，土地審批工作越來越重要，近年來，土地審批制度也在不斷完善和創新，但效果不太顯著。相關部門以為可以通過復雜的審批流程增強土地管理，但卻加大了土地審批部門和其他部門之間的矛盾。因此必須找出當前土地審批制度改革當中的問題，提出相應的改進措施，提高土地審批效率。

關鍵詞：土地；審批；制度；改革；分析

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）08-0140-01

近年來，隨著土地違法問題的不斷出現，我國相關部門進行了土地審批制度改革，主要進行了審批環節完善、審批權限明確以及審批方式創新。盡管我國進行了相關法律修訂，也進行了一定程度的審批制度改革和完善，但在當前的土地審批當中還存在一系列問題。本文主要從探討當前土地審批制度缺陷入手，提出土地審批制度的完善措施。

1 當前土地審批制度的缺陷

1.1 審批前提條件問題和國土資源部門管理問題

在當前的土地審批制度實施當中存在審批前提條件問題和國土資源部門管理問題。在當前的土地改革項目備案當中需要做好前提準備工作，另外在土地項目評估、災害評估以及聽證當中也必須做好前提準備工作，且對于那些種類不同的項目用地來說，要想通過審批批準，必須提供所有相關文件，包括林地占用等資料。在項目審批過程中，國土資源部門還必須進行土地容積率審查，還要審查土地項目的投資強度情況，審查這些數據是否符合相關標準要求。

1.2 審批程序問題和審批時限問題

在當前的土地審批制度實施當中還存在審批程序不合理問題和審批時限限制性問題。相關法律法規表明，針對縣級人民政府和市級人民政府來說，必須嚴格根據土地利用總規劃審批，在土地轉用之前都應當進行嚴格的土地使用情況審查，在土地征收之前也應當如此。這就意味著在土地項目申請到申請結束這個過程中需要進行兩次土地審批。而對于審批時限來說，要想審批申請成功，其時間長達一年多，甚至更長。這么長的時限，對于那些招商項目來說的話，很可能會錯過最佳商機。

2 土地審批制度改革對策

當前土地審批工作當中的問題比較多，這些問題的出現會大大降低土資源部門的管理力度，也會增加部門與社會之間的一系列矛盾。因此必須提出相應的改進措施，進行有效的土地制度改革。

2.1 進行科學審批、加強嚴進寬出

要治本，就必須進行土地審批制度改革，對傳統土地審批制度進行完善，對傳統審批結構進行創新，要完善建設用地流程。要進行土地報批模式創新和完善。要實現國家規劃和土地利用規劃以及城鎮規劃的有效結合，使得這三大規劃內容可以得到良好銜接，這樣可以提高土地征收項目的完成效率，提高審批效率。

土地審批的最終目標是解決土地征收當中的問題，征地方案審批對農民經濟的影響是比較大的。征地方案審批過程中，可以進行征地方案和供地方案合并，使這兩個方案共同審批。

2.2 土地審批職能的良好轉換

通過土地審批，依法用地的高效性能夠得到保證，當前土地審批當中還存在審批效率低的問題，這和審批權限之間的關系是比較大的，要想提高審批效率，必須進行土地審批職能良好轉換。要保證土地審批職能良好轉換，要著重落實土地利用總體規劃工作，進行土地使用計劃合理調控，實現土地利用總體規劃和城市規劃的有效銜接，落實耕地保護工作，增強土地監管。另外對于農村集體建設用地審批來說，在當前的審批權限管理下，這些集體建設用地在審批過程中，不但要上報縣級以上政府，還要辦理各項手續，必須辦理規劃手續等，如果把這些農村集體建設用地審批工作的審批權限下放到基層政府和相關部門的話，不僅可以實現基層政府和相關部門的職能科學配置，還可以從根本上提高審批效率和社會效益。

2.3 依法審批，完善征地補償標準

2.3.1 創新和完善征地補償計算模式

要進行征地補償計算模式創新和完善，提高征地補償標準，還要把補償資金使用到農民的養老中。要想提高征地補償標準，就要進行標準模式創新和完善。要從處理平衡性問題入手，要堅持等量補償原則，保證補償標準在城市低保標準以上。

2.3.2 要有效解決征地遺留問題

在當前的土地審批當中還存在征地困難等相關問題，主要是征地遺留問題，要想解決該問題，就要大力發展留用地，可以通過開發經營以及出租的方式進行留用地處理。另外還可以通過辦公房屋置換獲取集體效益。要發布優惠出售集體房屋的政策，防止政策傾斜，實現村級經濟平衡發展。

2.3.3 創新和完善醫療保證制度

在進行農村土地征收的同時要采取養老保障措施，在土地征收費用當中進行適當的保障資金提取，在落實土地有效征收和養老保障工作當中落實醫療保障工作。

2.4 適當減少審批環節

在當前的土地審批過程中，審批過程比較復雜，且審批環節比較多，在土地審批制度改革中，應當著重落實土地審批前權屬核準工作，還要做好土地使用情況調查，落實數據建庫工作，這樣可以促進社會的穩定和諧。

在土地審批制度改革中，還要做好批前把關工作，在征地報批之間進行補償公告，運用兩公告一登記的模式，要適當減少相關審批環節，另外，還要減少土地報件中不重要的文件和資料。

3 結 語

綜上所述，在當前的土地審批制度改革當中，還存在一系列尚待解決的問題，要完善土地審批制度，必須研究建設用地審批中出現的一系列問題，完善新增建設土地審批和管理制度，在嚴格控制用地范圍的基礎上提高土地使用效益。

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