淺議縣級環境監測站存在的典型問題和解決思路

劉世朋 曲愛敏 宋薇

摘要：縣級環境監測站受近幾年各地事業單位改革，新進人員編制控制，退休人員年齡延后等因素影響，正面臨著人員老化、工作效率降低、監測工作質量難以保證等典型問題。重視縣級監測站存在的典型問題，采取有效措施逐步予以解決，是提高和保證環境監測工作質量，保障環境監測工作持續、健康發展的重要措施之一。

關鍵詞：監測站 問題 思路

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）05（b）-0095-01

根據《全國環境監測站建設標準》（環發〔2007〕56號）中分類規定，縣級環境監測站也稱為三級站，承擔了繁重的和最基礎的環境監測工作[1]。受近幾年各地事業單位改革，新進人員編制控制，退休人員年齡延后等因素影響，再加上監測任務持續加重、調動人員主動性和積極性的管理手段欠缺等問題，導致縣級監測站存在著工作人員、投入資金和技術水平不夠到位[2]，正面臨著人員老化、工作效率降低、監測工作質量難以保證等典型問題，不能適應國家環境保護工作持續發展的需要。

1 目前縣級環境監測站存在的典型問題

1.1 監測人員技術水平和工作能力正逐漸不滿足實際工作需要

人力資源缺乏是當前困擾縣級站發展的主要問題之一[3]。環境監測工作需要監測人員體力和腦力勞動兼顧，監測人員及要從事現場野外水質、鍋爐廢氣煙塵、晝夜間噪聲等對體力勞動要求較高的監測采樣任務，又要求具有處理大量復雜、繁瑣監測數據的數據綜合處理分析能力。

受近幾年各級政府嚴格控制人員編制、推行現有人員延遲退休年齡等因素限制，預計大多縣級監測站監測人員在近幾年不能得到有效的補充和調配更換，再加上縣級監測站人員技術培訓不到位、不及時，技術骨干流失嚴重，現有監測人員的技術水平和工作能力正逐漸不滿足實際工作需要。

1.2 現有的環境監測數據管理機制不能完全保證數據的真實性和科學性

目前我國水、氣、聲等環境質量和重點污染源監測中大多數的監測任務由縣級監測站承擔，縣級監測站將轄區內相關環境質量和污染源監測數據，報地市級監測站，地市級監測站綜合審核后再按照國家和省級監測站或業務管理部門的要求進行報送和綜合應用分析。

如果上報的這些環境質量監測點位和重點污染源的監測數據，涉及地方政府及相關部門的環境質量評價、考核，以及其他相關工作的評估和評比時，按照目前的數據管理、審核、上報機制和程序規定，就等于由“運動員”自己報“成績”給“裁判員”，不能完全保證上報數據的真實性和科學性。

1.3 縣級環境監測站監測工作能力不能滿足環保執法需求

目前縣級監測站除承擔轄區污染源和風險源監測外，還要承擔轄區內河流（近岸海水）、地下水、水庫、降水、噪聲、大氣等環境質量監測任務，監測項目除常規項目外，還得監測微生物、土壤、水中有機物、大氣中有機物中部分非常規項目。特點是監測項目種類繁多、監測頻次較少，一般每月或每季度監測一次，滿足工作需要配備的設備種類多，部分設備價格和運行維護成本也較高，部分縣級監測站設備配備不到位、不能滿足要求，但由于部分項目監測頻次少使用率低，存在著一些縣級監測站儀器設備“沒地放、沒人用、不會用”的現象，嚴重制約了儀器設備效能發揮[3]。

2 解決縣級監測站存在典型問題的思路

2.1 加強縣級監測站人員配備，提高監測人員的技術能力

建議各級環保行政主管部門要綜合考慮監測工作的對人員體力、腦力、專業技能等實際情況需求，聯合和協調人事或者各級政府決策部門，真正能夠解決縣級站監測人員實際配備不足、人員年齡結構和專業技能不合理等問題，加強職稱競聘、獎勵考核等管理。國家和省一級監測站將現在的環境監測技術培訓和學習交流機會以省級和地市級監測站為主，改為地市級和縣級監測站兼顧，并逐漸側重于縣級監測站，縣級監測站主管部門和主要業務指導部門也要加大對監測人員專業技能的培訓和學習交流，逐步提高監測人員的技術能力。

2.2 科學制定監測方案和計劃，合理進行監測任務分工

合理優化縣級環境監測站承擔的工作任務，科學制定監測方案和計劃。將監測數據涉及到考核、評價和評比下級地方政府或部門的監測任務上收，誰考核、誰評比，就由誰自行“生產”監測數據。縣級監測站主要監測任務為開展轄區環境預警、污染源監督監測、環境信訪和應急、建設項目驗收監測。

2.3 進行監測管理體制改革，促進縣級監測工作持續健康發展

自省級或者是市級監測站以下全部實行垂直管理，建立統一的人員人事、規章制度、業務程序等管理體制，根據各地的監測任務分工和監測業務特點，進行人員和監測能力重新整合，科學的調整人員結構和儀器設備配備，打破縣域屬地管理模式，合理的承擔相應區域內的環境監測工作。各縣級監測站在監測工作任務的開展和完成、數據管理和上報、轄區環境質量評價和分析等工作，需向上一級監測部門負責，不再向本級環保部門負責，不再經本級環保部門的確認和批準。盡量減少監測數據的行政干預、提高監測工作效率與數據質量，促進縣級監測工作持續、健康發展[4]。

3 結語

總之，做好縣級監測站監測工作管理，重視縣級監測站存在的典型問題，采取有效措施逐步予以解決，加強縣級監測站人員配備和監測技術能力建設，理順監測部門人員和業務管理體制，合理安排監測任務、有針對性的開展監測工作，是提高和保證環境監測工作質量，保障全國環境監測工作持續、健康發展的重要措施之一。

參考文獻

[1] 萬本太，蔣火華.關于“十二五”國家環境監測的思考[J].中國環境監測，2011（2）：2-4.

[2] 楊慧敏.淺議縣級監測站的發展趨勢[J].環境與生活，2014（4）：8-10.

[3] 陳傳忠，王秀琴.優化縣級監測站發展思路和建設模式的思考[J].中國環境監測，2014（10）：146-148.

[4] 王秀琴，陳傳忠，趙岑.關于加強環境監測頂層設計的思考[J].中國環境監測，2014，30（1）：187-190.