淺析建設項目工程量清單計價與招投標

李艷艷

摘要 隨著我國經濟的不斷發展，并越來越多的參與國際市場競爭，國家開始大力推行以工程量清單計價為主的工程造價管理模式。本文探討了此種模式的優越性，并簡要分析了在此種模式下招投標制度的改革方向和實施過程中一些亟須解決的實質性問題。

關鍵詞 工程量清單計價招投標

長期以來，我國工程造價管理是以定額為核心的。理論上講，將材料、人工、機械的價格全部進入定額，使價格與消耗量兩者合一，所以我國的定額既是單位估價，也是消耗量標準。在計劃經濟體制下，這種傳統的定額制度在減少投資浪費、加強計劃管理等方面，起到了一定的積極作用，但它的本質是計劃價格體制，且以政府定價的形式存在，已滿足不了現行市場經濟發展的需要。

一、實行工程量清單計價的優越性

1.風險共擔、量價分離。工程量清單是由有編制招標文件能力的招標人或具有相應招標資質的中介機構編制的擬建工程的分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。所提供清單的工程量由招標人負責，并對相應的風險承擔責任。這方面在規避投標人量的風險的同時也避免了國有資產的流失。工程量計算偏差，對工程總造價的影響非常大。投標人按照招標人提供的施工圖紙、工程量清單和招標文件等，根據市場價格行情及企業和項目自身的具體情況，進行成本和利潤分析，擬定施工方案，并合理確定材料、人工、施工機械等要素的配置與投入，根據企業的定額，統籌考慮，優化組合，合理控制施工技術措施費用和現場費用，合理確定投標價和綜合單價。工程量清單計價對分部分項工程及措施項目綜合單價不做統一要求的情況有利于投標人分析、評估、測算本工程項目的人工費、管理費、利潤和風險，并對具有競爭性的措施方案和施工組織合理選擇，從而促進企業降成本，抓管理，提效益，同時也把價的風險轉嫁給了投標人。

2.充分引入市場競爭機制。實行工程量清單招投標就是要把定價權交還給企業和市場，淡化定額的法定作用，這將大大提高企業的管理水平和競爭意識。隨著我國加入WTO和國家對建筑市場經濟改革的深入，企業不但面臨著國內同行業的競爭，而且還存在著國際市場的爭奪。這就需要施工企業要不斷提高企業管理水平，培養優秀務實型人才，研發先進的施工工藝及專業性機械設備，揚長避短，將企業成本降到最低。同時施工企業自身的特點、優勢和閂主性能得以充分體現，對提高和促進經營管理水平和施工企業能力也具有重要作用，只有那些質優、價低、高效的施工企業才能獲得經濟效益，才能被市場所接納。因此，工程量清單計價對施工企業整體進步起到了一定的促進作用，同時也大大提高了投資人的資金使用率，使得國家建筑市場整個經營環境得到了很大的改善。

3.合理低價中標。合理低價就是：在企業個別成本不至于過低的前提下，制定先進合理的施工組織設計方案及工期，投標報價能夠確保工程順利完成且工程質量合格，在所有投標人中報價最低。專家進行評標時始終都要圍繞“合理低價”這一原則。

4.增加招投標過程中的透明度。過去的招投標工作存在著許多弊端，導致了腐敗的滋生。工程量清單招標的實行，在工程招標中避免了暗箱操作，弄虛作假等違規行為，有利于凈化建筑市場環境和廉政建設。規范招標行為，并消除因工程量不統一而引起的在標價上的誤差，從細節上對投標企業的造價合理性及其水平進行衡量，對正確評標非常有利。實質上工程量清單評標和招標是市場規范價格的過程，通過對標底的淡化作用，使中標的直接因素不再包含標底。將標底改為投標控制價，在投標單位編制投標報價時作為參考的上限標準，并在招標時公開。高于控制價的投標價就不會成為中標單位，政府的宏觀調控從而能夠體現。

5以固定單價模式為主的合同價格模式。一般以同定總價模式為主的預算定額計價合同，結算價為中標價加經濟簽證與有效變更。中標價一般為標底下浮一個合理百分數或接近標底價的價，報價方面評標時僅對總價評分。以同定單價模式為主的工程量清單計價合同，結算價按相應的綜合單價在清單報價中乘以中標人實際完成工程的合格工程量計算。因工程量變更除《計價規范》4.0.9條外綜合單價超出合同規定范圍需調整外，不能隨便調整綜合單價。所以評標時既要分析綜合單價，還要對總價評分，更要對清單中特別是不平衡報價進行處理與分析，這對業主工程款的支付時間以及最終的工程結算價都有很大的影響。

6.提高社會效益、縮短招標周期。工程量清單計價，避免了在傳統計價模式下工程量計算投標人與人召標人的重復工作。以招標人提供的工程量清單為統一平臺，各投標人企業結合閂己制定的施工方案和自身的管理水平進行報價。各投標人企業促進了工程造價信息的完整性以及定額的完善，使現代工程建設快速報價的要求得到體現。

二、實行工程量清單招標應注意的問題及對策

工程量清單計價招標適應市場經濟的需要，發展和完善招投標機制在中間起到了積極的推動作用。但作為一項新推出的制度，其中還存在著很多問題。

1.計價規范本身的缺陷。由于《建設工程工程量清單計價規范》門類的不全和過于籠統給工程量清單招標工作帶來了阻礙。建設施工中許多工程實際情況與清單子目還有許多不符，對工程量清單招標的順利進行也非常不利。這就需要政府花大力氣，組織專業造價編制人員下工地，走市場，多調研，完善清單計價規范的不足，盡快建立起相關的配套體系，。

2.實行工程量清單招投標，市場準備不足。許多施工企業和業主還從未接觸過工程量清單招投標，對應承擔的風險非常茫然，而有些招標代理機構和建設行政主管部門也或多或少存在著一些不清楚不明白的現象。目前，進行編制工程量清單招標文件的中介機構缺乏專業的造價編制人員。而造價人員數量不能滿足業務的需要或沒有專門的造價人員在大部分的中介機構中，使得工程量清單的編制造成臨時抓差的現象。同時，造價人員普遍缺乏約束機制，人員管理混亂，水平也參差不齊，從而無法保證所編制的工程量清單的質量。為了轉嫁風險，把應由自己承擔的量的風險由中介機構無形中推給了投標單位。建設主管部門應當建立造價員管理體系，把每個人員都記錄在案，對他所負責編制的清單工程進行全過程跟蹤，可以及時發現造價人員知識儲備的不足并進行合理的業務培訓，從而保證每個清單工程有據可查，同時也為編制人員認真、負責的完成清單編制任務保駕護航。

3.由政府的造價管理部門統一制定工程量單價的做法被打破，是實行工程量清單計價的目的。工程量清單計價讓企業可以將閂己的技術和價格優勢充分發揮，在競爭中占得先機。但是，目前我國大多數施工企業的實際情況是沒有自己的企業定額，所以往往是按照預算定額中本地區內材料、人工、機械臺班的市場價乘以相應子項目的消耗量，在工程量進行清單報價時，得到直接工程費。再加上按工程類別或企業類別由費率定額制定的優惠折扣系數和綜合管理費，得到綜合單價。政府應牽頭組織企業家互相交流學習，互派專業技術人員進行對方企業的施工管理，從中發現自身的不足和不完善，從而更加成熟的制定本企業的企業定額，促進建筑行業整體的向上發展。

4.要體現招投標的公平合理，評標定標是最關鍵的環節。這需要在國有的法律、法規基礎上，參考國外先進經驗建立起一套公正合理、科學先進、操作準確的評標定標方法來與之相適應。在工程招標投標程序中增加“詢標”環節，讓投標人對報價的合理性、低價的依據、如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。

三、結束語

目前，國際上通行的工程量清單計價辦法起源于英同，距今約有上百年的時間，已經發展的較為完善和成熟。隨著我國加入WTO，建設領域的進一步開放，為適應國際經濟一體化的發展趨勢和市場經濟的客觀要求，借鑒市場經濟發達國家的辦法，考慮我國建筑市場現狀，通過試點和摸索，我國漸漸形成了“政府宏觀調控，企業自主定價，社會動態監管”三者結合的、具有我們中同特色的工程量清單計價方式。