新形勢下城鄉規劃設計與管理

方爾忠

【摘要】隨著國民經濟和社會生產力的發展，及城市化進程的推進，國家日益重視城鄉一體化建設。在新經濟常態下，如何做好城鄉規劃設計，提升管理水平，實現城鄉建設的統籌發展成為社會關注的重點課題。本文從新形勢下城鄉規劃設計現狀出發，并系統探討規劃管理中的問題，提出相應的解決對策，以期實現科學合理的城鄉規劃和管理。

【關鍵詞】城鄉發展；規劃設計；管理

城鄉規劃設計是一項系統性、綜合性及戰略性工作，其涉及到社會、政治、經濟、文化等領域。在城鄉規劃方案設計中，應確保能充分滿足現代化建設的全局戰略要求[1]。同時，還應積極處理好長遠和眼前、全局和局部、經濟和社會及現代文明和歷史遺產保護等關系。近年來，在城鄉規劃的科學引導下，各地中小城市規劃設計和建設得到長足發展，但在此過程中也出現一些問題，因而對此必須深入研究和探討。

一、新形勢下城鄉規劃設計現狀

為推進新形勢下城鄉一體化的科學穩定發展，城建部門制定了《城市規劃編制辦法》，對我國城鄉規劃設計具有指導效用[2]。當前，我國城鄉規劃設計主要表現在：（1）整體規劃設計。現階段，我國并未制定專門的法律法規對城鄉發展規模及目標予以明確，同時各級政府領導的評判機制不夠合理，以致于整體規劃存在某些不合理，不利于城鄉的可持續發展。（2）區域規劃設計，在實際規劃和設計中，規劃設計單位很難對各地區的具體現狀進行有效分析，尤其是大型基礎工程建設，會存在一定的不確定性，同時缺乏切實可行的管理制度對區域規劃設計予以指導和約束。（3）控制性規劃設計，在城鄉規劃設計中，設計單位往往未能全面考慮城鄉建設中存在的可變因素，通常也未對本地區城鄉建設發展進行研究。

二、 新形勢下城鄉規劃設計管理中的問題

（一）缺乏合理的城鄉規劃設計體系

現階段，我國城鄉規劃設計的主要工作是研究和明確城市性質、規模、發展目標、用地布局、交通建設及功能劃分等方面，以城市性質、規模及發展為核心內容[3]?？傄巹潈H僅是基于城鄉整體、宏觀層面予以指導。當前，大多數中小型城市在實施城鄉規劃設計中，會聘請專業的規劃設計部門開展此項工作，但往往對本地區城鄉了解時間較短，所掌握的信息和資料大多數是文字性，對城市基本結構、民俗風情等只在于文字，雖對這些資料進行了全面分析，但所作出的規劃設計通常是理論性，實踐性不足。

（二）影響城鄉規劃管理的因素較多

城鄉規劃設計和管理中，通常涉及到多方的利益，因而會受到多方面因素尤其是政府管理及招商政策的影響。近幾年來，各地區積極落實招商引資政策，對投資者給予諸多優惠政策，以吸引更多的項目，但是此種做法會打破正常的規劃設計和管理，以致于城鄉規劃設計和管理受到投資建設的影響，隨意改變規劃設計，未嚴格按照審批規劃開展建設。此外，城鄉規劃設計管理體制不健全，通常出現多頭管理，一些城市因規劃設計的管理權力相對分散，以致于中心城區和鄉鎮開發區的規劃和管理上缺乏必要的交流和互動，以致于管理和控制上無法有效銜接，導致一些交通路線不通暢。

（三）城鄉規劃設計落實的監查力度不夠

對城鄉規劃設計落實工作進行監查是管理中的一項重要內容。其直接關系到城鄉規劃設計落實的結果是否符合管理目標?，F階段，因城鄉規劃設計管理工作具有較強的專業性、綜合性，而專業管理人才不足，以致于管理效率較低，監管力度不強。在城鄉規劃設計的落實監查中，公眾的參與較少，群眾性監督不夠。此外，規劃管理工作對于不同地段有不同的標準，以致于人們對規劃設計管理部門存在一些偏見。

三、 強化城鄉規劃設計和管理的對策

（一）建立完善城鄉規劃設計體系

首先，在開展城鄉規劃和實際時，應遵循政府規定，對總體城鄉規劃進行適當調整，以使城鄉規劃設計能夠滿足城鄉一體化建設要求。其次，提升城鄉總規劃的設計水平。應充分結合地區實際，把資源開發利用和環境保護作為重點工作，基于耕地保護、統籌發展及節約用地原則，科學合理的安排城鄉建設和發展空間，以實現城鄉規劃和建設規模的合理性，明確城鄉規劃設計中的強制性、必要性指標，以提升城鄉規劃設計的科學性。尤其在前期城鄉規劃設計準備和編制中，應積極做好前期論證工作，對各種因素進行全面分析，有效處理生態保護和基礎建設、資源利用和環境建設等方面的關系，確保城鄉結構、設計規模、建設目標等方面的科學性，最后，提高控制性規劃設計質量?？刂菩砸巹澰O計有著鮮明的可行性和指導性，目的在于細化城鄉總體規劃[4]。

（二）強化城鄉規劃設計管理力度

在落實城鄉規劃設計管理中，應結合地區現狀和發展要求，對行政管理和證件評價機制予以改進和優化。當前，我國城鄉規劃設計和建設均以《城市規劃法》為依據，但各地區規劃管理體制有一定差異。在實際國中，必須以國家利益為基礎，對城鄉規劃設計和管理進行全面考慮，制定和完善相關法律，確保城鄉規劃設計和管理體制能滿足現代化建設的要求，充分保障國家和人民的利益。此外，要不斷調整和優化政績評價體系，避免發生城鄉規劃設計出現違規情況，進一步提升城鄉基礎建設水平，塑造良好的城鄉一體化形象。

（三）提升城鄉規劃設計的科學性

城鄉規劃和設計是系統性工作，只有不斷修正、完善，才可提升城鄉規劃的水平。而這就需要加大城鄉規劃科學性的審查力度。在實際審查中，應積極聽取相關專家意見及建議，避免發生人為性、行政性干預。同時，應廣泛收集群眾對城鄉規劃設計的建議；落實集中討論制，實現城鄉規劃設計的綜合審查。此外，積極借鑒上級部門的規劃審查標準。同時要把科學化管理融入現代管理體制中，實現科學化標準管理。GIS軟件等規劃設計軟件功能日益完善，互聯網技術日趨成熟，這些均為城鄉規劃設計系統建設給予幫助，也是提升城鄉規劃科學性的重要路徑。

（四）加大城鄉規劃管理監督力度

在城鄉規劃設計工作中，應嚴格依照我國相關法律法規，建立健全城鄉規劃和管理的規章制度，對城鄉規劃設計進行全面監督，根據相關法律開展城鄉規劃的設計和修改。上級管理部門應加強對下級部門監管，同時建立并落實好規劃責任制。如下級部門工作不到位，應及時進行指導和糾正。規劃管理部門應全面落實好公告、公開、公示及聽證等制度，同時引導公眾參與進來，確保公眾建議權、監督權及知情權的發揮，落實好公眾意見及建議，實現監管的公開，進而確保城鄉規劃順利推進，維護人民群眾利益。

三、結語

在城鄉一體化建設步伐加快的今天，城鄉規劃設計的重要性日益凸顯，為統籌城鄉發展，實現全面進步，應轉變理念，創新思路，健全城市規劃設計和管理相關的制度、機制，充分利用現代化技術，加強監管，實現可持續的城鄉建設和發展。

參考文獻：

[1]廖建昌.新形勢下城鄉規劃管理一體化的分析[J].江西建材.2012，23（6）：144-146.

[2]李復華.新形勢下城鄉一體化規劃與建設的分析思考及建議[J].中外建筑.2010，11（7）：201-202.

[3]寇博聞.任務型教學法在中職英語聽力教學中的應用研究[D].天津師范大學.2014：16-17.

[4]盧艷華.任務型教學法在英語聽力教學中的應用[J].教育評論.2014，11（7）：201-202.