工程量清單計價模式下的工程造價管理探討

簡安平

摘要：對清單計價模式推行后工程造價管理的幾個重要問題進(jìn)行了探討，認(rèn)為清單計價能夠促進(jìn)造價管理，規(guī)范招投標(biāo)主體的行為，利于工程變更和索賠的處理；指出清單計價模式推行后，工程造價管理應(yīng)重視前期準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、施工過程、竣工決算等主要環(huán)節(jié)；同時指出，政府職能部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，業(yè)主應(yīng)轉(zhuǎn)變決策和管理模式，從業(yè)人員應(yīng)提高素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：全過程造價管理；工程量清單；計價模式

引言：隨著建設(shè)行業(yè)與國際市場接軌的深化，建設(shè)工程造價計價模式從傳統(tǒng)的定額計價模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡媰r模式。工程量清單計價模式是市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，是與國際通行慣例接軌所采取的一種計價模式。

一、工程量清單計價的概述

工程量清單計價是形成工程造價的主要形式，是一種市場計價的模式，它有兩個基本特征：一是計價依據(jù)上實(shí)行"量價分離"的原則；二是在管理模式上實(shí)行"控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)"的模式。工程量清單采用綜合單價計價由各企業(yè)自行制定每個分項的綜合單價。綜合單價綜合了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金，還綜合了技術(shù)措施費(fèi)等，反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計價，更能反映工程的個別成本和實(shí)際造價[1]。工程量清單計價在工程造價管理中呈現(xiàn)出以下特征：

1工程量清單計價模式淡化了標(biāo)底的作用，為投標(biāo)單位提供了公平競爭的基礎(chǔ)。

2采用工程量清單計價更能體現(xiàn)企業(yè)的自主性，有利于企業(yè)精心控制成本，促進(jìn)企業(yè)建立自己的定額庫。

3工程量清單計價有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)，有利于控制工程索賠。

二、工程量清單計價模式的優(yōu)點(diǎn)

在工程量清單計價模式下，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按照國家統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則編制工程量清單，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，結(jié)合自身技術(shù)力量、施工方案、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)成本、預(yù)期利潤、施工技術(shù)措施及市場狀況自主報價，通過競爭定價的一種工程造價計價模式，從而使建設(shè)工程計價更趨合理、準(zhǔn)確、有效[2]。

1利于招投標(biāo)工作的科學(xué)管理

實(shí)行工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單自主報價，使建筑市場形成了有序的競爭機(jī)制；同時節(jié)省招標(biāo)人、投標(biāo)人大量的人、財、物，縮短招標(biāo)時間和投標(biāo)報價編制的時間，便于招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的實(shí)際操作[3]。

2利于招標(biāo)人對投資的控制

采用工程量清單計價模式，當(dāng)工程實(shí)施過程中出現(xiàn)設(shè)計變更、增項情況時，招標(biāo)人可以事先預(yù)見它對造價的影響情況，根據(jù)投資情況來決定是否變更、增項或進(jìn)行方案比較，以決定最合理的處理方法；按照工程量清單計價確定的中標(biāo)價格，在工程量清單編制準(zhǔn)確和工程無變更的情況下，中標(biāo)價與最終結(jié)算價一致，中標(biāo)單位所報的綜合單價在整個合同執(zhí)行期間不變，利于對投資的控制[4]。

3利于促進(jìn)提高競爭意識

工程量清單計價模式將工程造價的決定權(quán)交給投標(biāo)單位，淡化了標(biāo)底的作用，給企業(yè)靈活自主的報價空間，利于投標(biāo)人在"公開、公平、公正和誠實(shí)信用"的原則下充分競爭；投標(biāo)人的自主報價真實(shí)反映了企業(yè)的綜合實(shí)力和管理水平，強(qiáng)化了優(yōu)勝劣汰的競爭，也增加了招投標(biāo)的透明度，防止暗箱操作，利于遏制腐敗的發(fā)生[5]。

4利于工程風(fēng)險的合理分擔(dān)

建設(shè)工程具有建設(shè)周期長，變化多等特點(diǎn)。采用工程量清單計價模式，招標(biāo)人只對工程內(nèi)容及其計算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險；投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，結(jié)合市場的供求關(guān)系自行確定工、料、機(jī)價格和利潤、管理費(fèi)，承擔(dān)價的風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)的格局。

三、工程量清單計價模式下工程造價管理中存在的問題

1建筑市場環(huán)境不規(guī)范

目前我國建筑行業(yè)法律法規(guī)尚不健全，《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》得不到有效落實(shí)。為在激烈的市場競爭中立于不敗之地，不少企業(yè)不顧市場秩序，無視法律法規(guī)要求，工程造價管理手段不規(guī)范。這些行為可能會為企業(yè)贏得一時之利，但不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，市場的惡性競爭現(xiàn)象層出不窮。政府的政策出臺滯后，也在一定程度上制約了工程量清單計價模式的應(yīng)用與推廣。

2行業(yè)管理水平有待提高

目前我國建筑行業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范，地區(qū)、企業(yè)各自為政，由于標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致在管理上缺乏制約和監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部管理缺失，人員流動性大，素質(zhì)良莠不齊等都使企業(yè)在激烈的市場競爭中處于劣勢。

3信息處理手段落后

在傳統(tǒng)的計價模式中，由于缺乏與市場的信息交流互動，不能很好地反映市場變化，風(fēng)云變幻的市場環(huán)境容易引發(fā)合同糾紛，致使施工進(jìn)度不能順利進(jìn)行。 由于行業(yè)內(nèi)招標(biāo)文件缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)缺失，也阻礙了工程量清單計價模式的推進(jìn)。

4工程造價全過程管理缺失

設(shè)計階段是工程造價全過程管理的一個重要階段。設(shè)計階段的準(zhǔn)確性嚴(yán)重影響工程量清單編制的準(zhǔn)確性，但在實(shí)際施工過程中，設(shè)計階段得到的重視是十分有限的，缺乏積極主動作為的意識。在施工過程中，缺乏動態(tài)的調(diào)節(jié)反饋，工程造價全過程管理缺失，工程成本得不到有效控制。

四、完善工程量清單計價模式下工程造價管理的策略

1嚴(yán)格編制程序，保證編制質(zhì)量

目前在建筑行業(yè)的招投標(biāo)過程中，由于缺乏監(jiān)管，"陪標(biāo)"、偽造資質(zhì)等現(xiàn)象比較普遍，因此在招標(biāo)過程中，要加強(qiáng)對從業(yè)人員的管理，嚴(yán)格資質(zhì)管理，做到持證上崗，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求和規(guī)范，將具備清單編制資格的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制，保證編制質(zhì)量；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高造價從業(yè)人員素質(zhì)；要重視設(shè)計階段，在編制工程量清單以前，業(yè)主應(yīng)向清單編制人員詳細(xì)說明想法，提出具體要求，減少設(shè)計變更，配合進(jìn)行施工圖設(shè)計與工程量清單編制，及時跟蹤反饋，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

2實(shí)施交叉編制審核制度，加強(qiáng)招標(biāo)文件的監(jiān)督審批

為加強(qiáng)工程量清單的審查，強(qiáng)化對招標(biāo)文件的監(jiān)督審批，在工程量清單編制完成后，可通過交叉檢查的方式進(jìn)行審查，相互提意見，相互補(bǔ)充和完善，確保工程量清單的準(zhǔn)確可靠。 對于復(fù)雜的工程項目，可同時委托不同單位進(jìn)行清單的編制，以減少清單編制過程中的錯誤和漏洞。

3建立投標(biāo)評價和決策體系

在投標(biāo)報價階段， 由于市場信息不斷變換，材料收集工作量大，企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)定額，為企業(yè)投標(biāo)報價打下基礎(chǔ)。同時，要提高造價人員素質(zhì)，加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，建立投標(biāo)評價和決策體系，提高企業(yè)的投標(biāo)報價能力。在工程實(shí)踐過程中，企業(yè)要不斷的收集第一手資料，建立健全材料價格信息網(wǎng)絡(luò)，不斷補(bǔ)充數(shù)據(jù)資料，如鋼材的價格、勞務(wù)費(fèi)等具體數(shù)據(jù)。

結(jié)束語：工程量清單計價對建筑行業(yè)的影響深遠(yuǎn)，它將極大地推動建筑業(yè)的改革和發(fā)展。對業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門來說工程量清單計價模式是新模式，需要有一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。隨著工程量清單計價的不斷推行，完善和提高工程量清單計價管理，將促進(jìn)我國建筑工程領(lǐng)域的技術(shù)、管理水平的發(fā)展。

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