淺談市政工程施工項目造價成本管理存在的問題及措施

王凱

【摘要】在我國當前城市建設(shè)過程中，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算的現(xiàn)象較為普遍。工程建設(shè)資金缺口較大，不利于項目經(jīng)濟效益和社會效益的較大化，不利于城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展，因此加強市政工程造價的成本控制管理對城市建設(shè)至關(guān)重要。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗分析了市政工程施工項目造價成本管理存在的問題及應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】市政工程；造價成本；管理；措施

1市政工程項目造價成本費用的預(yù)測與計劃

在市政工程項目開工之前，確定項目造價成本是施工科學(xué)管理過程中必不可少的科學(xué)分析階段。開工之前項目管路班子必須做科學(xué)的分析論證，預(yù)測出完整市政工程項目所需要的總成本額，以此作為進行計劃成本控制與目標考核的依據(jù)。市政工程項目造價費用計劃應(yīng)分為項目管理費用計劃和工程成本計劃兩種：

1.1項目管理費用計劃

項目管理費用計劃的內(nèi)容包括項目部管理人員的工資、辦公費、業(yè)務(wù)招待活動經(jīng)費、勞動保護費、固定資產(chǎn)使用費等項目。項目管理費用編制的原則是既要實事求是又要厲行節(jié)約，從項目的實際情況出發(fā)，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，使費用計劃切實可行，并提出降低費用開支所采取的措施，特別是、業(yè)務(wù)招待費、等重點費用要核定標準，控制總額。

1.2工程成本計劃

工程成本計劃是以項目部所承接的工程為對象編制的成本計劃，它的內(nèi)容主要包括人工費、材料費、機械費等項目。這部分成本控制的關(guān)鍵是要抓好兩點：一是材料費用，包括主材和地材，不僅要有金額控制計劃，而且要有數(shù)量、價格控制計劃，防止超耗和損失；二是機械使用費，要充分發(fā)揮自有施工機械、車輛的作用，首先在任務(wù)安排時要考慮這一因素，盡量避免外包隊伍完成任務(wù)而自有機械閑置，可采用對協(xié)作隊伍出租等方式提高利用率，防止機械車輛因固定費用高而利用率低發(fā)生虧損。工程成本中工、料、機是關(guān)鍵，對于這三項直接費的確定，要經(jīng)有關(guān)部門派專人進行充分的調(diào)查，以最優(yōu)惠的價格取得供應(yīng)商的合作。

2市政工程施工項目造價成本管理存在的問題

2.1成本控制和管理觀念不強

目前我國市政工程項目的不少管理人員成本管理的觀念不強，一是沒有形成全面成本管理的觀念，對市政工程施工項目成本的管理僅限于施工成本管理和事后核算，而對項目建設(shè)中的其他成本管理環(huán)節(jié)沒有重視，部分員工認為成本控制僅僅是財務(wù)部門的工作與自身無關(guān)，實際上，項目成本不僅包括施工成本，還包括投標成本質(zhì)量和保修成本等；二是由于不少市政施工企業(yè)仍是生產(chǎn)型的思維模式，項目內(nèi)部工程人員僅負責(zé)施工進度，技術(shù)人員僅負責(zé)工程質(zhì)量和技術(shù)攻關(guān)，材料采購人員只負責(zé)采購和材料驗收，表面上雖然分工明確，但卻忽略的項目的整體性，在實際運作中難以對工程的質(zhì)量成本、安全成本和工期成本進行綜合考慮，有時為了趕工期而打亂正常的施工順序，導(dǎo)致建設(shè)成本增加，甚至忽略了工程質(zhì)量與安全問題。

2.2成本管理體制不完善

成本管理體制的不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是成本責(zé)任制度的不完善，沒有將職責(zé)權(quán)利和利益三者進行有效的結(jié)合，市政工程的投資方為政府，施工單位只是充當項目管理者，容易導(dǎo)致項目實施過程中的職責(zé)不明，從而導(dǎo)致虧損無人擔責(zé)；二是沒有建立起項目成本控制制度，對于不同部門不同員工到底需要承擔哪些成本責(zé)任并沒有明確的制度進行規(guī)定，缺乏相應(yīng)的考核機制；三是決策體制不完善部分市政工程項目前期工作準備不足，項目可行性研究性報告內(nèi)容不充實數(shù)據(jù)欠準確，使項目在施工前就出現(xiàn)了成本管理失控；四是缺乏激勵機制，在當前的市政工程施工項目管理當中，很少有關(guān)于成本控制的激勵機制，這大大的降低了員工降低成本的積極性，使成本管理無法落到實處。

2.3成本管理方法和手段落后

在進行成本控制時，沒有采用現(xiàn)代化的方法進行成本分析，對于市政工程項目的成本預(yù)算與控制都過于簡單和表面化，很多項目都是根據(jù)以往經(jīng)驗進行成本管理，而忽略了工程本身的現(xiàn)場情況施工條件和工期要求，因此難以進行科學(xué)的動態(tài)的成本分析應(yīng)變能力差對成本核算、設(shè)計變更都造成了極大的影響，更無法提出相應(yīng)的降低成本的對策。

3工程施工項目造價成本控制管理的應(yīng)對措施

3.1認真地做好工程建設(shè)項目可行性研究

為了取得最佳經(jīng)濟效果，建設(shè)方要對項目的先進性和經(jīng)濟合理性進行全面系統(tǒng)的分析和科學(xué)論證，同時對項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益、社會效益等進行科學(xué)預(yù)測和評價。根據(jù)項目評價情況，提出該項目投資建設(shè)的可行性，以及進行多方案比選并擇最佳建設(shè)方案等結(jié)論性意見，為項目的投資決策提供可靠的依據(jù)。在進行市場研究，編制計劃任務(wù)書，選擇好建設(shè)地點的前提下，從管理體制上落實項目法人責(zé)任制，從立項開始，一直到建成投產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營，實行項目全過程責(zé)任制。

3.2做好設(shè)計階段的成本控制管理

要加強設(shè)計人員的經(jīng)濟觀念；開展設(shè)計方案的優(yōu)選并保持設(shè)計方案的穩(wěn)定性、嚴格控制設(shè)計變更；推行限額設(shè)計，按照限定的投資額進行工程設(shè)計；實行設(shè)計招投標制等。通過競爭，督促設(shè)計者和設(shè)計管理者提高責(zé)任心，增加工程造價控制意識，用激勵政策來促使他們精心設(shè)計，大膽采用新工藝、新材料，不任意提高設(shè)計標準和設(shè)計規(guī)模，一切從控制項目造價的角度出發(fā)，使技術(shù)和經(jīng)濟最大效益地結(jié)合在一起。

3.3加強施工階段的成本控制管理

建設(shè)項目的投資主要發(fā)生在施工階段。在這個階段中再節(jié)約投資的因素已經(jīng)較為有限，但浪費投資的可能性卻很大。因此加強施工階段的工程成本控制也非常重要。一是工程招投標階段，在招標文件編制時，就要對不同類型的工程和不同的施工環(huán)境，分別列出可利用的條件、可節(jié)省投資的渠道，讓投標單位在編制報價時能充分考慮這些因素，降低工程造價。在工程開標時要有一定比例工程造價方面的專家參加評標，從工程報價的計算、承包的范圍、措施工程的立項是否合理、有無留下結(jié)算活口等方面把好關(guān)，在承包合同簽訂依據(jù)上控制工程造價。二是進行施工方案優(yōu)化，縮短工期。市政工程項目多、類別多，要求標準各異，要對其進行嚴格的成本控制。

3.4加強工程竣工驗收階段的成本控制管理

竣工驗收階段對工程造價管理的重點應(yīng)放在對工程結(jié)算、決算的控制上。第一要對結(jié)算資料的真實性和合理性進行嚴格審查，防止不應(yīng)由基本建設(shè)支出的費用攤?cè)牖ǔ杀尽５诙獙こ探Y(jié)算依據(jù)進行核對，包括施工圖紙和說明、承包合同和協(xié)議、投標書和可調(diào)整的范圍、現(xiàn)場簽證等內(nèi)容，保證所用資料的合理性和真實性。

4結(jié)束語

當前我國市政工程造價成本控制管理存在一些問題，相關(guān)成本控制管理從業(yè)人員綜合素質(zhì)水平較低，設(shè)計階段成本控制管理過于保守，招投標階段成本控制管理存在漏洞，施工階段成本控制管理隨意性較大。工程造價成本控制管理應(yīng)堅持全面控制原則、目標管理原則、動態(tài)控制原則，加強招投標管理、質(zhì)量管理和現(xiàn)場布置管理有利于強化工程造價成本控制，降低工程成本，促進市政工程建設(shè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]鐘成高.淺談市政工程的施工成本控制[J].科技資訊，2010（5）.

[2]朱汶遷.市政工程項目成本管理的思考[J].中小企業(yè)管理與科技，2012.