淺談工程建設監(jiān)理工作調查

成剛

摘要：工程質量控制是我國引入工程監(jiān)理制度的重要原因之一，上世紀九十年代前后，借鑒發(fā)達國家比較成熟的工程監(jiān)理制度，建立了具有中國特色的中國建設監(jiān)理行業(yè)。

關鍵詞：工程建設監(jiān)理；方法：措施

監(jiān)理的職責通常意義是投資、質量、進度控制；合同、信息管理；協(xié)調各方關系，即俗稱"三控制、兩管理、一協(xié)調"，現(xiàn)在加上安全生產管理，變成了"三控制、三管理、一協(xié)調"。這些監(jiān)理工作貫穿了建設工程項目施工階段的開始與結束。通過對建設監(jiān)理工作調查，談一談工程建設監(jiān)理的由來、現(xiàn)狀及發(fā)展。

一、工程建設監(jiān)理的由來

據(jù)調查了解，中國引入建設工程監(jiān)理制度始于1990年前后，改革開放初期，由于大投資，大發(fā)展速度過快，造成了工程質量事故的頻發(fā)，政府對建設工程在投資、質量、市場等行為上的直接監(jiān)督和管理，又暴露出在時間上的滯后性和方法上的片面性。我國于上世紀80年代末，開始在政府重點投資工程中試點施行了建設工程監(jiān)理制，由此產生了我國自己的監(jiān)理行業(yè)，其初衷是借鑒國外發(fā)達國家先進的建設工程管理經(jīng)驗，保護國家利益的需要，引入市場經(jīng)濟管理體制，解決工程建設存在的弊端，國家試行了工程監(jiān)理制度。

二、工程建設監(jiān)理的工作

監(jiān)理工作依據(jù)一般有：○1 國家和地方頒布的有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準；○2 政府批準的工程建設文件；○3 監(jiān)理大綱、建設監(jiān)理合同與其他建設工程合同（包括補充協(xié)議）；○4 經(jīng)審圖中心審核的施工圖紙；○5 業(yè)主的合理要求。監(jiān)理工作目標是堅持"過程控制、持續(xù)改進、規(guī)范監(jiān)理、真誠服務"的質量方針。另外，根據(jù)委托監(jiān)理合同的相關條款，與建設各方共同努力，對投資、進度、質量、安全生產、文明施工等內容進行控制，對與工程有關的各種合同進行管理，并做好建設各方之間的組織協(xié)調工作。

監(jiān)理工作程序為項目監(jiān)理部成立后進入施工現(xiàn)場；組織相關人員編制工程項目的監(jiān)理規(guī)劃、編制各專業(yè)的監(jiān)理實施細則；根據(jù)規(guī)定的監(jiān)理工作程序和相關的監(jiān)理細則，規(guī)范化地開展監(jiān)理工作；組織或參與各階段工程質量驗收工作，按規(guī)定簽署監(jiān)理意見；對于基礎工程質量驗收、主體結構質量驗收和竣工質量驗收，編制、報送質量評估報告；協(xié)助做好工程項目竣工移交工作，編寫監(jiān)理工作總結；按規(guī)定提交應歸檔的監(jiān)理資料。

施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作內容包含以下幾個方面：三控制（投資控制、進度控制、質量控制）：三管理（合同管理、信息管理、安全管理）；一協(xié)調（組織協(xié)調）。在項目實施進展過程中，檢查工程進度，進行進度值與實際值的比較，發(fā)現(xiàn)偏離、及時提出意見，協(xié)助施工單位修改網(wǎng)絡計劃，調整資源配置，實現(xiàn)進度計劃總目標。并提交各種進度控制報表。

監(jiān)理工作的方法及措施，監(jiān)理工作主要采用事前控制、事中控制、事后控制的方法并運用技術措施、組織措施、經(jīng)濟措施、合同措施來保證監(jiān)理目標的實現(xiàn)。

1. 進度控制的工作方法及措施：

1） 事前控制：制定保證總工期的對策措施；審核施工單位提交的施工進度計劃、施工方案、施工總平面圖；材料、設備的采、供計劃；

提醒業(yè)主做好"五通一平"；按合同及時向施工單位提交設計圖紙及設計文件；及時向施工單位支付預付備料款等工作。

2） 事中控制：及時檢查工程進度，審核施工單位提交的工程進度報告；及時進行工程計量；為工程進度款的支付簽署進度、質量方面的認證意見；組織召開現(xiàn)場協(xié)調會；向業(yè)主報告有關工程進度情況。

3） 事后控制：制定總工期突破后的補救措施；公正地處理施工單位提出的工期索賠。

2. 質量控制的工作方法及措施：

1） 事前控制：熟悉和掌握質量控制的技術依據(jù)；嚴格審查施工人員的資質；做好工程所需原材料、半成品及構配件的質量控制；審查施工單位提交的施工組織設計或施工方案；督促承包單位做好生產環(huán)境的管理與現(xiàn)場管理。

2） 事中控制：做好施工工藝過程的質量控制工作；做好施工交接檢查工作；做好隱蔽工程檢查、驗收工作；做好設計變更及技術核定處理工作；正確行使質量監(jiān)督權，必要時下達暫停工指令；嚴格單項工程開工報告和復工報告審批制度；做好質量技術簽證；行使質量否決權，為工程進度款的支付簽署質量認證意見；建立質量監(jiān)理日志；組織現(xiàn)場質量協(xié)調會；定期向業(yè)主報告有關工程質量動態(tài)情況。

3） 事后控制：主持或參與處理工程中發(fā)生的重大質量事故，審核施工單位提交的事故處理報告；及時組織分項、分部工程驗收和竣工驗收。

3. 投資控制的工作方法及措施：

1） 事前控制：熟悉設計圖紙、設計要求、招投標書，分析合同價構成因素，明確工程費用最易突破的部分和環(huán)節(jié)；預測工程風險及可能發(fā)生索賠的誘因，制訂防范性對策，減少索賠的發(fā)生；避免違約造成索賠。

2） 事中控制：對工程變更、設計修改要慎重，事前應進行技術，經(jīng)濟合理性預分析；嚴格核實經(jīng)濟簽證；及時對已完工程量進行驗證計量；完善價格信息制度，及時掌握國家調價的范圍和幅度；檢查、監(jiān)督施工單位執(zhí)行合同情況，使其全面履約；定期向業(yè)主報告工程投資動態(tài)情況；有必要時提出控制工程費用的方案和措施。

3） 事后控制：審核施工單位提交的工程結算書，公正處理索賠。

4.合同管理工作方法及措施：

1） 認真地對各類合同的條款進行分析研究，發(fā)現(xiàn)和提出需要解決的問題，采取相應措施。做好合同履行的監(jiān)督檢查。做好索賠管理。

2） 建立合同目錄、編碼和檔案。

3） 合同管理的技術措施包括擬訂工程項目合同管理制度；協(xié)助業(yè)主擬訂項目的各種合同條款，有必要參與各類合同的商談；進行合同執(zhí)行情況的分析和跟蹤管理；協(xié)助業(yè)主處理與項目有關的索賠事宜，調解合同糾紛。

三、工程建設監(jiān)理的現(xiàn)狀

監(jiān)理行業(yè)發(fā)展歷經(jīng)三個過程，一開始是國家推行監(jiān)理制度，組成監(jiān)理行業(yè)的人員素質較高，比較受重視，甚至取代了一部分政府建設質檢部門職能。后來三五年后受政府職能部門及建設單位等制約，監(jiān)理從業(yè)人員分流，部分新晉人員素質也有所降低，行業(yè)優(yōu)勢不太明顯，有些被輕視。最近這幾年隨著建設規(guī)模擴大，監(jiān)理制度不斷完善，監(jiān)理參與工程建設的力度不斷加強，各方面都覺得少不了監(jiān)理這一行業(yè)，也能給予監(jiān)理正確的評價。

究其原因，一方面是社會各方面對監(jiān)理行業(yè)褒貶不一，一方面是參與建設各家利益訴求不同，還有就是政府職能部門及建設單位分化監(jiān)理單位的權利和義務。有的監(jiān)理企業(yè)以經(jīng)濟利益為重，不注重企業(yè)實力和人員素質的提升也有相當大的責任。

四、工程建設監(jiān)理的發(fā)展

隨著我國建筑市場的逐步規(guī)范，也要求監(jiān)理行業(yè)與時俱進，發(fā)展壯大。監(jiān)理企業(yè)已不單純是工程監(jiān)理，已經(jīng)拓展到項目管理、工程招投標代理、工程咨詢、工程代建等各個方面。政府建設部門正在修訂新的監(jiān)理規(guī)范，這也將使監(jiān)理行業(yè)走向良性發(fā)展的道路。

參考文獻：

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