保障性住宅工程政府質(zhì)量監(jiān)督控制

摘要：保障性住房是我國(guó)政府專門(mén)為中低收入的住房困難的家庭專門(mén)建設(shè)提供的有著專門(mén)的限定標(biāo)準(zhǔn)以及限定價(jià)格的住房。我國(guó)的保障性住房經(jīng)過(guò)了幾年的發(fā)展已經(jīng)有了很大的成果，但是在保障性住宅工程質(zhì)量方面還是存在著一定的問(wèn)題，本文首先分析了一下保障性住宅工程政府質(zhì)量監(jiān)督控制當(dāng)中存在的問(wèn)題，并且針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：保障性住宅；工程質(zhì)量；政府質(zhì)量監(jiān)督

引言

保障性住宅工程建設(shè)與其他的建筑工程除了有著一樣的特點(diǎn)，比如：工程的建設(shè)規(guī)模大、周期較長(zhǎng)、工程的質(zhì)量要求高等。保障性住宅工程還具有其自身的特點(diǎn)，比如：全部由政府投資、工期緊、重大民生工程、社會(huì)關(guān)注度極高、責(zé)任重大、各方面質(zhì)量要求極高、主要為高層小戶型，這就導(dǎo)致建設(shè)周期長(zhǎng)、不利因素多、交叉工序多、勞動(dòng)力密集手工作業(yè)多等等。這也就導(dǎo)致了政府在對(duì)保障性住宅工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的過(guò)程當(dāng)中存在著管理任務(wù)重的問(wèn)題。為了更好地提高保障性住宅工程質(zhì)量，加大監(jiān)管力度，提高管理水平，保障住戶的生命財(cái)產(chǎn)安全，本文主要簡(jiǎn)單介紹了現(xiàn)在保障性住宅工程政府質(zhì)量監(jiān)督中存在的一些問(wèn)題以及如何提高政府質(zhì)量監(jiān)督的一些措施。

一、 保障性住宅工程政府質(zhì)量監(jiān)督中存在的問(wèn)題

為了能夠更好的保證我國(guó)保障性住宅工程的質(zhì)量，在我國(guó)各地都是有當(dāng)?shù)氐恼灾醒胂嚓P(guān)部門(mén)的文件精神來(lái)作為指導(dǎo)，對(duì)保障性住宅工程加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的力度，在保障性住宅工程的選址、設(shè)計(jì)以及施工等全過(guò)程都是貫徹著質(zhì)量第一的原則。在現(xiàn)在我國(guó)的住宅建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)通常都是由政府來(lái)牽頭進(jìn)行成立的，但是在工程正式實(shí)施的階段確實(shí)因?yàn)楦鞣N原因?qū)е抡馁|(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮出應(yīng)該有的效果，下面就介紹一下現(xiàn)在保障新住宅工程政府監(jiān)督當(dāng)中存在的問(wèn)題。

（一） 保障性住宅項(xiàng)目質(zhì)量的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

保障性住宅工程項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定難度大。住宅項(xiàng)目建成以后，不能像某些產(chǎn)品那樣可以拆開(kāi)檢查內(nèi)在質(zhì)量；如果住宅工程項(xiàng)目完工以后，按照目前發(fā)達(dá)省市的住宅工程分戶驗(yàn)收規(guī)程，只能進(jìn)行觀感驗(yàn)收、尺寸驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)一些空鼓、開(kāi)裂、滲水等通病問(wèn)題，很難準(zhǔn)確判斷其結(jié)構(gòu)質(zhì)量的好壞，這就需要加強(qiáng)過(guò)程控制，因此住宅工程質(zhì)量評(píng)定和檢查必須貫穿于工程施工的整個(gè)過(guò)程，否則就容易出現(xiàn)質(zhì)量隱患。但以目前各地保障性住宅工程的建設(shè)量，在整個(gè)單位工程的施工過(guò)程中，政府的工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)無(wú)法投入如此大的人力即質(zhì)監(jiān)人員，所以政府監(jiān)管層面的評(píng)定很難操作。

（二） 保障性住宅項(xiàng)目實(shí)施治標(biāo)不治本的備案制

在現(xiàn)在我國(guó)當(dāng)中，當(dāng)一項(xiàng)工程竣工需要進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)候采取的是備案制，這就需要由建設(shè)單位組織各方來(lái)進(jìn)行驗(yàn)收，在自評(píng)合格之后自己的主管部門(mén)提出申請(qǐng)，然后由消防、人防、環(huán)保以及規(guī)劃等多個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行分項(xiàng)目的驗(yàn)收，只有所有的項(xiàng)目都是驗(yàn)收通過(guò)了之后才能夠項(xiàng)建設(shè)行政主管部門(mén)來(lái)進(jìn)行備案申請(qǐng)的提出。但是這種制度就容易導(dǎo)致在備案過(guò)程當(dāng)中容易發(fā)生相關(guān)的部門(mén)之間的推諉扯皮的情況，找不到責(zé)任方。

（三） 保障性住宅政府質(zhì)量監(jiān)督的方式不完善

保障性住宅工程與其他的工程有著一樣的特點(diǎn)，那就是工程的工期長(zhǎng)并且需要設(shè)計(jì)的專業(yè)領(lǐng)域比較多，但是我們?cè)谶M(jìn)行政府質(zhì)量監(jiān)督的過(guò)程當(dāng)中只是通過(guò)幾個(gè)部門(mén)的幾次檢查就判斷出了整個(gè)工程的質(zhì)量，是無(wú)法準(zhǔn)確的判斷出工程的質(zhì)量的。雖然說(shuō)經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的發(fā)展，已建立一些完善的監(jiān)督模式，但是在快速發(fā)展的今天，已建立的監(jiān)督方法雖然全面但不具體，是一個(gè)大的指導(dǎo)工具，這就必然導(dǎo)致了這個(gè)方法對(duì)于保障性住宅工程質(zhì)量控制沒(méi)有針對(duì)性，具體操作性不足，指導(dǎo)性不足，無(wú)法適應(yīng)區(qū)保障性住宅工程的質(zhì)量特點(diǎn)?，F(xiàn)在我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的質(zhì)監(jiān)人員的工作素質(zhì)以及工作經(jīng)驗(yàn)都得到了很大的提高，但是還是有著一些地方的質(zhì)監(jiān)人員存在著素質(zhì)不高的情況。監(jiān)督方式不完善加上質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)不高使得政府質(zhì)量監(jiān)督的效果無(wú)法得到有效的提高。

二、 提高保障性住宅工程政府質(zhì)量監(jiān)督一些措施

為了能夠更好的發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督在保障性住宅工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮的作用，筆者提出了一下幾個(gè)方面的建議。

（一） 建立獨(dú)立的質(zhì)量檢查公司

允許經(jīng)過(guò)政府審核具備條件的機(jī)構(gòu)成立質(zhì)量檢查公司， 保障性住宅工程質(zhì)量檢査由獨(dú)立的質(zhì)量檢査公司完成。它以其第三方的客觀公正地位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行微觀監(jiān)督。檢查公司必須保持其第三方客觀公正地位，質(zhì)量檢查公司不得在國(guó)內(nèi)參與質(zhì)監(jiān)以外的任何商業(yè)活動(dòng)。政府監(jiān)督不直接參與工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢査，也正適合我國(guó)現(xiàn)在的監(jiān)督發(fā)展趨勢(shì)，而是主要運(yùn)用法律、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)手段，促使建筑企業(yè)提高工程質(zhì)量。解放工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)督機(jī)構(gòu)的細(xì)化管理職能，加大行業(yè)管理能力和職能。

（二） 完善政府質(zhì)量監(jiān)督制度體系

近幾年來(lái)我國(guó)的很多地方都出現(xiàn)了保障性住宅的質(zhì)量問(wèn)題，在經(jīng)過(guò)了對(duì)這些問(wèn)題的調(diào)查之后我們發(fā)現(xiàn)，不少地方還存在著建設(shè)程序不符合法律法規(guī)，與建設(shè)程序相悖的情況，例如邊施工邊辦理相關(guān)手續(xù)、先開(kāi)工在圖審等等情況，，這也就在很大的程度上提高了質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)幾率。目前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以一種被縣級(jí)以上行政主管部門(mén)委托的性質(zhì)存在，不是真正的執(zhí)法主體，保障性住宅的建設(shè)主要由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，所以，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往受到上級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的制約，無(wú)法獨(dú)立公正的執(zhí)行程序、標(biāo)準(zhǔn)，極大的限制了現(xiàn)在政府對(duì)保障性住宅監(jiān)督的力度以及作用，無(wú)法很好的保證保障性住宅工程的質(zhì)量。一定程度上對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理帶來(lái)的不小的負(fù)面影響，所以急需完善政府質(zhì)量監(jiān)督制度體系，進(jìn)行法制監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)

保障性住宅是政府為低收入人群提供的一類住宅建設(shè)，但是現(xiàn)在的很多保障性住宅工程政府質(zhì)量監(jiān)督存在著問(wèn)題，導(dǎo)致保障性住宅工程存在質(zhì)量問(wèn)題，本文主要就是分析了現(xiàn)在政府監(jiān)督當(dāng)中存在的問(wèn)題并提出了幾點(diǎn)建議。

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簡(jiǎn)介：殷偉（1982-），男，江蘇南京人，漢族，本科學(xué)歷， 工程碩士，南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站副站長(zhǎng)，工程質(zhì)量監(jiān)督方向。