落實建筑企業安全生產管理

凌偉

【摘要】建筑企業是建筑安全生產的主體。落實建筑企業安全生產主體責任是強化建筑安全生產基層、基礎工作，堅決遏制重特大事故發生，實現建筑業持續、健康、穩定發展的關鍵環節和根本保障。

【關鍵詞】筑企業；主體；安全；責任

近幾年來，全國正進入工業化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的發展階段，大力實施錯位發展、差異性競爭戰略，積極打造宜居、暢通、公園、平安、文化和健康。這是城市化加速發展的時候，也是建筑安全生產事故易發的時候，為此，建筑安全生產監管面臨著諸多的挑戰和考驗。

1建筑企業主體安全責任存在的幾種類型

1.1 無知法盲型

依法履行建筑安全生產主體責任是建筑企業主要負責人的首要職責。而一些建筑企業經營者、管理者安全法制意識淡薄，不學法、不懂法、不守法，違反《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例>等安全法規要求，違法施工，在不具備安全生產條件情況下，擅自開工建設；擅自將應由一個施工單位完成定分包單位。

1.2 管理混亂型

依法健全安全規章制度和建立安全生產管理機構是企業落實安全主體責任實現安全生產的根本保證。而一些建筑企業負責人缺乏安全生產意識和安全管理能力，不依法設置安全管理機構或安全管理機構設置不符合規范規定要求或安全管理機構有名無實。項目經理作為安全管理機構主要負責人常常不在施工現場，只安排該項目技術負責人在現場指導安全管理，項目經理根本就沒有履行安全職責。項目管理機構安全專職管理人員配備不夠情況時有發生，按現行規定一萬平米以下至少須1人：1萬～5萬平米至少須2人：5萬平米以上至少3人，應當設置安全主管，按土建、機電設備等專業專職設置安全管理人員，實際上很多5萬平米以上工程沒有安全主管，專職安全員也不足3人，同時也沒有按規定按土建、機電設備等專職設置。不少施工企業的安全員在職不在崗，將安全證件放在工地，人不在工地，掛靠現象時有發生。同時，不少企業照搬照抄其他企業的制度，或者制度陳舊老化，只是用來應付檢查，不僅與現行法律法規要求不適應，而且與自己的生產實際脫節，安全管理混亂[1]。

1.3 冒險蠻干型

建筑安全關鍵是人的安全，依法加強從業人員安全教育、做到遵章守紀，是企業做好安全生產的基礎和關鍵。隨著用工機制多樣化，一些企業大量使用外來勞動力，這些人員文化程度低，自我保護意識弱，且大多未受過系統的職業安全技術訓練。置然開展了農民工崗前培訓，但無論是數量上，還是質量上，都與安全生產的要求存在著較大的差距。在生產作業過程中，違章冒險蠻干，時而發生安全事故。

2落實建筑企業主體安全生產責任的幾點想法

2.1 建章立制，進一步提高企業安全生產主體責任意識企業的安全生產主體責任是指國家有關安全生產的法律法規要求企業在安全生產保障方面應當執行的有關規定，應當履行的工作職責，應當具備的安全生產條件，應當執行的行業標準，應當承擔的法律責任。建設行政主管部門是否可以在現有法律法規要求下，根據實際需要制定企業安全生產主體責任的實施細則。明確企業在設備設施保障責任、資金投入責任、安全生產機構設置和人員配備責任、規章制度制定責任、安全教育培訓責任、安全生產管理責任、事故報告和應急救援的責任等企業安全主體責任內容中的具體標準和細則，按照標準和細則對進入我區的建筑企業落實安全主體責任進行評級，對評級低或不滿足安全生產施工的企業設立黑名單制度，對進入黑名單的企業限制其在區內的投標資格，對企業負責人進行約談、警告、處罰等，同時對其施工項目的安全文明施工進行更加嚴格的差別化檢查和管理。

2.2 加強企業安全文明施工措施費的管理，確保安全資金提取合法，使用合規安全文明施工措施費是用于工程項目實施安全管理和文明施工'必不可少的專項費用，資金投入保障是安全生產的重要保證。建設單位在項目開工前應根據政府規定的新費率，計算出該工程的合理安全文明施工措施費，并進行單獨列支，而不應籠統的包含在工程招投標的總額之中。建設行政主管部門可以進行第三方費用監管，將安全文明施工措施費劃入行政主管部門的財政專戶，由當地安全監督管理部門進行監管。同時，根據政府規定制定安全文明施工措施費提取細則，按照細則規定對該施工現場的安全文明施工情況進行評價打分，評價為合格按項目達到安全標準和進度按比例進行支付給施工單位。若評價為不合格，則將該階段的安全文明措施費退還給建設單位，同時按照安全文明施工處罰條款對該階段的安全文明施工進行處罰。從而，有效保證建設單位和施工單位在安全文明施工上的資金投入[2]。

2.3 探索安全監督管理的新辦法，努力使安全管理做到"四個結合"：一是安全管理與資質管理相結合。即通過采取約束和激勵機制，將安全管理、年度安全目標考核、與企業資質和安全生產許可證、項目經理資質審查、資質升級和年檢結合起來，并嚴格實行安全生產"一票否決制"。二是安全管理與工程招投標相結合。即在工程招投標中，把安全生產作為企業參與工程競標的一項前置條件，并在評標辦法中設立安全信譽分，對于發生安全事故的企業應停止其承接工程業務。而對于由業主直接發包的工程，管理部門在辦理相關建設手續中，應將建設及施工單位的安全措施、安全經費保證、安全管理機構，以及雙方承擔的安全責任，作為一項審核內容，從而保證安全管理落到實處。三是安全管理與為企業服務相結合。即安全監督管理應牢固樹"以人為本"和"管理就是服務"的理念，努力為基層、為企業開展優質服務，要督促企業狠抓內部管理和安全基礎工作，把安全管理的重點放在施工現場，并通過指導和幫助企業落實整改安全隱患、推行企業安全標準化管理、以及開展安全生產達標和"雙創"等活動，促使企業安全管理水平的不斷提高。四是安全管理與推進科技進步相結合。即在安全管理中，要大力引導企業采用新技術、新設備、新工藝，通過依靠科技進步和運用先進的、科學的安全管理手段，推動企業安全生產和施工現場安全防護水平邁上新臺階。

2.4 必須進一步健全指導服務與從嚴監管有機結合的安全生產監管體系。在加強企業安全生產指導服務的同時，依法執法，從嚴監管，既有利于提高企業安全生產規范化水平，又有利于保護安全管理人員。因此，這就要求我們必須對建筑施工實施全過程監管，即在安全管理中，采取針對性措施，對不同施工作業、不同施工群體和不同施工階段，實行全面、全過程安全監督和管理，也即要把落實安全責任、安全防護、安全教育、安全檢查和安全獎罰貫穿于安全監督管理全過程。實施建筑安全生產監管，關鍵還在于要做到執法從嚴，違章必究。尤其是在進行安全監督檢查活動中，對發現各種違章行為要立即糾正，對查出的事故隱患，要督促有關責任單位"四定"（定時間、定措施、定資金、定責任人）要求進行整改。

結束語

依法落實建筑企業主體安全生產責任，強化建筑安全生產監督管理，對保障人民生命健康和財產安全、避免和減少建筑安全傷亡事故、以及維護社會穩定起著十分重要的作用和具有重要的現實意義，同時也是各級領導和管理部門、企業貫徹"三個代表"重要思想和落實"科學發展觀"、構建和諧社會的具體體現。本人深信，在今后實旋建筑安全生產監督管理中，只要我們企業始終堅持把人民的利益放在首位，堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，堅持"以人為本"，堅持依法行政、依法管理，堅持齊抓共管、與時俱進，那么就一定能開創建筑安全生產工作新局面，實現建筑安全生產監督管理法制化、規范化、科學化和長效化目標，并為建筑業快速、健康、穩定發展做出貢獻。

參考文獻：

[1]曲桂慶.淺談建筑企業的安全教育.建筑安全，1996（10）.

[2]馮利軍.建筑安全事故成因分析及預警管理研究.天津財經大學。2008年.