小型農田水利建設及管理的幾點建議

楊吉林

摘要：本文將對當前小型農田水利建設管理問題進行分析，并在此基礎上提出一些建設性建議，以期國內小型農田水利建設管理、農業發展水平得以提升。

關鍵詞：小型農田水利工程；建設管理；問題；對策；研究

小型農田水利建設的主要目的在于解決農村飲水、耕地灌溉問題而修筑的田間工程、小型水庫、抗旱水源項目、塘壩、水窖以及水井以及蓄水池等工程，與農田作業以及農民的生產生活密切相關。因此，在當前農業發展形勢下，加強對小型農田水利建設和管理問題研究，具有非常重大的現實意義。

1、小型農田水利建設和管理問題分析

1.1工程項目建設滯后、盲目

隨著農業發展體制改革的不斷深化，農民個體意識提高，在小型農田水利工程應用中只顧個人農作物的灌溉，對水利設施的建設和管理不屑一顧。據調查顯示，國內很多小型水利工程設施已經趨于老化，加之維護修理不到位，多存在著嚴重的滲漏水現象，水資源浪費嚴重。值得一提的是山區農村小（二）型以下塘壩的數量非常多，所有權歸村集體所有，農民只有使用權，以致于小型農田水利建設管理滯后。隨著新農業政策的不斷落實，各地為響應號召，盲目興修小型農田水利工程，建成后意義不大，甚至只能作為擺設。此外，小型農田水利工程項目建設初期，工程規劃建設則由村民做主，缺乏統一的技術方案作為指導，因工程項目規劃建設隨意性較大而導致該工程項目難見成效。比如，忽視小型農田水利工程中的水源年際變化問題，在建設管理及維修過程中，沒有長遠的打算，只顧眼下有水用即可，以致于工程豐水期受水災、枯水期受旱災。

1.2工程老化，安全問題凸顯

據調查發現，國內現役小型農田水利設施，多建于上世紀七八十年代，當時的標準低、配套設施不健全，加之常年失修，很多設施基本已經嚴重老化。以水庫為例，目前國內小（1）、（2）型多為病險（Ⅲ類）水庫，散浸、浪坎以及輸水閘難以啟閉問題非常普遍；渠系不斷萎縮，有效灌溉面積呈逐年減少之勢。同時，小型農田水利設施運行惡化，存在著較為普遍的安全管理問題。比如，泵站運行能耗高，尤其是機電站相對設備磨損嚴重，甚至帶病運行，近乎癱瘓；病險小塘堰、小水庫等，地處村莊上游位置，落差相對較大，一旦汛期來臨，則可能會發生安全事故；水資源利用率低，損失嚴重，尤其是小型灌區襯砌率相對較低，多為土渠結構，長期失修狀態下難免會出現冒、滴、跑、漏等現象，因嚴重損失而導致供需矛盾加劇。有些溝渠，因長期失修、淤塞損毀，導致過流斷面急劇縮小，加之排水不暢，以致于灌排不及時，灌不進、排不出。

1.3資金問題成為重大桎梏

我國大部分農村地區財力依然比較緊張，這在很大程度上制約了農村小型水利工程項目建設與發展。十八大以后，雖然新農村建設方案已經提到了記事日程上，而且國家也加大了農村水利項目建設扶持力度，但是幫得了一時卻幫不了一世，往往工程建設開啟容易運維管理難。尤其是廣大農村山區的小型水利工程建設與管理工作，雖然水利部2008年有《關于進一步做好病險水庫除險加固工作的通知》，但因為工程規模小、點多面廣分散，很難立項，也就很難享受專項補助資金，在應用和管理過程中依然因為資金問題而擱淺。

2、 小型農田水利工程項目建設與管理措施

基于以上對當前小型水利工程項目建設與管理過程中存在的主要問題分析，筆者認為要想加強管理，確保我國農村水利建設以及農業快速發展，應當認真做好以下幾個方面的工作：

2.1科學規劃，完善管理審批機制

針對小型水利工程項目建設過程中存在的滯后、盲目性問題，筆者認為應當在工程建設之初深入實地調研，進行科學規劃，不斷完善和健全管理審批機制。首先，小型農田水利工程項目建設過程中，應當進行科學的規劃，避免盲目跟風現象發生。工程項目建設前期，需進行合理規劃，對其可行性進行論證以后，再進行施工建設，這樣才能保證工程項目建設的規范性、可行性。建成的水利設施的投用以后，認真遵循水利體制改革方針，責權利明確，充分發揮村集體的重要作用，讓他們自治、自主應用和管理。當然，在此過程中需要制定明確的責任制度，將水利設施應用、維護和管理工作任務，具體落實到個人。同時，還可以利用鄉規民約，也促進小型農田水利設施建設與利用。其次，完善和健全管理審批機制。小型農田水利基礎設施施工建設過程中，應當不斷健全和完善管理審批機制，對投資進行計算，建立評價管理體系。實踐中，對于農村的小泵站、蓄水池等基礎工程，應當一視同仁。同時還要采用多種形式的灌溉技術手段，設計水利技術方案，通過對比選擇，降低成本造價。就水利工程建設審批問題而言，權力可下放到縣、鄉級，這樣便于農民根據實際需要進行審批。

2.2政府及相關部門應當做好引導工作

針對目前國內多數小型農田水利工程已經老化，以及存在的安全問題，筆者認為要想有效解決，必須有政府及相關部門帶頭，引導農民自力更生，才能做好利用和管理工作。需要強調的是：政府引導并非政府主導，具體工程項目建設過程中，政府不能親自組織，也不能全面規劃，而是應當尊重和充分發揮廣大人民群眾的主體地位。建什么、如何建以及勞力如何出和工程建成以后如何運行管理，都由擬建工程所在地的人民群眾說了算；傳統模式下建設的小型農田水利工程項目，建成一個工程，政府及相關部門就會背上債務，而廣大農民也會因此而背下勞務。針對這一問題，首先我們應當進行深刻的反思，立足實際，摸索解決新辦法。比如，以政府引導為切入點，具體小型農田水利工程建設由廣大人民群眾民主決定，在規劃建設以及日后的運維管理過程中，政府及主管部門應對其進行宏觀調控，以此來建立和實施小型農田水利工程建設與管理新機制。

2.3拓展投資渠道

針對當前小型農田水利工程建設過程中的資金問題，筆者認為應當不斷拓展投資渠道，具體從以下幾個方面著手：

第一，擴大專項資金規模。目前應當借助新農村、農業發展新政策，擴大我國廣大農村市場以及拉動內需的契機，不斷擴大財政專項投入規模。在此過程中，建議將小型農田水利基礎設施建設專項資金，從試點建設逐漸推廣為全面建設，采取"民辦公助"的方式促進小型農田水利工程項目建設。

第二，充分利用一事一議財政獎補政策。在農村干旱山區，水利發展至關重要，應該把一事一議財政獎補政策的重點放在農民積極性高、需求迫切、反映強烈、受益最直接的小型農田水利建設及維修項目上，嚴格程序，精心組織實施，確保實現申報一個，完成一個，受益一片的目標。

第三，加大政策性信貸幫扶實施力度。不斷拓寬廣大農戶小額貸款以及聯保貸款覆蓋范圍，地方政府部門同時還要給予一定的貼息扶持，將貸款條件適當放寬協，以此來有效滿足農戶進行小型農田水利工程建設的資金信貸需求。

結語：十八大以來，國內農業發展迅速，糧食增產以及農民增收方面，取得了顯著的成效。新形勢下，雖然在組織農民積極開展水利工程建設和管理方面探索出新出路，但是具體工作尤其是小型農田水利建設和管理過程中，依然存在著一些問題與不足。只要我們勇于探索、不斷開拓創新，就能確保小型農田水利建設和管理工作走向正軌。

參考文獻：

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