淺析配網基建項目超概算原因分析及對策

檀英 劉芳

【摘要】本文闡述了加強配網基建工程項目概算控制的重要性，對配網基建工程項目超概算問題的發生原因進行了分析與探討，并結合電網項目技經評審的工作實際，提出了控制配網基建工程項目超概算的措施建議。

【關鍵詞】超概算；原因；對策

一、加強配網基建工程項目概算控制的重要性

初步設計評審是電網建設的重要環節，做好初步設計概算評審工作對于電網建設管理有著重要的意義。初步設計概算是設計文件重要部分，較能全面、準確的反映整個工程建設的費用組成，是編制電網建設投資計劃、確定工程總投資的依據，是控制施工圖預算、衡量設計方案技術經濟合理性和選擇最佳設計方案的重要依據，因此，抓好工程項目初步設計評審管理，將各項影響電網建設的重要因素在前期階段充分考慮，盡量避免建設過程中出現漏項少列或高估冒算的現象發生，使整個工程建設能夠按照初步設計概算進行控制，是電網建設投資效果達到預期目標的重要保障。

二、 配網基建工程項目超概算主要原因分析

（一）擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準

一是國家新政策實行要求提高標準。項目開始實施后，國家新規范、新定額及專業性標準實行，引起功能用房增設、業務用房裝修標準提高以及相配套的暖通、弱電、消防等級相應提高等。二是配網基建工程項目建成后的資產管理部門竣工驗收時從安全的角度等考慮擅自提高建設標準、增加建設內容等。否則不允許投入運行。三是部分行政領導考慮不同要求調整。在一些項目的前期和建設過程中，領導的一次視察、一句講話，也會使配網基建工程項目建設規模、標準不斷擴大提高，投資增加，造成超概。

（二）建設前期準備不充分

一個配網基建工程建設項目的成敗，很大原因集中于建設項目前期工作上，項目前期工作是控制項目規模和投資的關鍵環節，也是項目能否管好的基礎和提前。許多項目由于前期工作不充分，項目決策缺乏科學性，建設項目"先天不足"，出現大量的"三超工程"，即項目投資概算超估算、預算超概算、決算超預算。

有不少項目業主跑項目、爭資金比較積極，但對前期工作不夠重視。往往為了"搭車"上項目，只好東拼西湊一些沒有工作基礎的項目，然后再補作前期工作。由于前期工作深度不夠，實地勘測不細、方案設計質量差、漏項多等，最終使得項目投資難以控制。

（三）設計深度不夠或設計變更

工程建設設計變更是普遍存在的，其引起的費用增加在概算增加的各種因素中也是名列前茅的。設計變更主要有：一是設計工作深度不夠，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，設計水平不高以及審查制度不嚴等，結果在實施過程中不得不調整設計。二是未按國家或行業典型設計標準設計，或對某項具體設計方案缺乏比較導致設計變更。三是設計正常周期得不到保證，致使設計與概算的編制達不到規定深度。四是設計人員精心設計思想缺乏，為保險起見，加大安全系數，最終結果就是出現大量的"大截面、胖柱、密鋼筋"現象。五是概算編制不規范，編制人員對工程概算定額不夠熟悉，定額套用、換算存在一定差錯，且冒算、漏算比較多，造成單位工程概算造價的不準確。六是項目驗收部門對投建項目的要求越來越高，導致設計變更。

（四）配網基建工程項目概算錯漏項或少算

由于配網基建工程項目工作量較大，技經人員配置不足，水平參差不齊，以及建設期所處的時間不同以及其他因素的影響，造成項目概算錯漏項及概算調整的因素也不盡相同，但概括起來，大致有以下幾個方面的因素：

一是專業工程錯漏項或少算。部分設計單位的建筑、結構、水、強電等專業功底比較強，但弱電、智能化等缺乏專業資質和專業人才，概算編制時多采用估計值，到施工階段再委托有相應資質單位進行設計，錯項、漏項等引起概算增加比較多。二是動態投資易缺項。因部分項目報批時不考慮貸款，實際施工中，建設資金不到位或是開工后因缺乏資金而停建、緩建的，甚至還有完工后，資金仍不到位的，這勢必增加額外的建設期利息，大幅度突破原定概算。三是打包項目或室外工程概算編制粗糙。一方面，項目報批時，打包項目或室外道路、綠化、管線設計等多為簡單的設計圖紙，大框框標注，缺少詳細的苗木配置圖、道路的橫、縱、剖面設計圖紙，概算人員在編制概算時依據不足，多采用估計值，導致概算變化較大。另一方面，因設計單位對豎向設計不重視、地質勘查不到位，這些都為超概算埋下了伏筆。

三、控制配網基建工程項目超概算的措施建議

要減少配網基建工程項目超概算，從項目的可行性研究開始，涉及項目的各有關單位應嚴格按照基本建設程序操作，同時各有關項目管理部門也要認真履行職責，從項目的決策、程序、管理、制度執行等各個環節嚴格把關。主要從以下幾個方面制定控制配網基建工程項目超概算的對策建議。

（一）加強前期管理，提高決策的科學性

配網基建工程項目是非營利的社會公益項目，關系國計民生，要重視項目決策的科學民主。因此，設計單位提前介入，項目方案及估算的編制，初步設計是對建設項目作出基本技術決定和確定全部建設費用的設計，是保證項目進度、質量和節約投資的前提，是保證建設項目以最小的投資換取最佳經濟效果的科學方法，對控制項目投資具有十分重要的意義。

（二）嚴格項目評審審查原則

確定配網基建工程項目初步設計評審的必備條件，主要包括：取得可研評審意見；站址、路徑、跨越、等專項協議齊全；建設管理單位完成初步設計內審，并出具內審意見；初步設計概算不超可研估算批復；接入系統方案改變或工程規模變化超可研規模時有可研批復單位正式意見等內容。初設與可研規模保持一致、概算不能超估算，接入系統方案變化要取得可研評審單位正式意見和建設管理單位提交正式內審會議紀要等要求，評審單位在收到初步設計文件2個工作日內，根據評審必備條件要求完成初步設計文件符合性審核，確認符合條件的項目按計劃組織評審。對不具備評審必備條件的項目應退回項目管理部門。

強化評審人員對擬建項目的各建設方案從技術經濟方面進行綜合評價，并在優化建設方案的基礎上，編制高質量的投資估算、概算，實事求是，不留缺口、不漏算、不少算，使其在建設項目過程中真正起到控制項目總投資的作用，重點做好以下技經評審工作：

1.概算范圍與項目建設方案所涉及的范圍、所確定的各項工程內容相一致；

2.工程內容和費用構成齊全，計算合理，不重復計算或者漏項少算，不提高或者降低估算標準；

3.應做到方法科學、基礎資料完整、依據充分；

4.當具體工程指標與所選指標存在標準或者條件差異時，應進行必要的換算或者調整；

5.概算的準確度應能滿足建設項目決策分析與評價不同階段的要求。

（三）嚴格基本建設程序，控制設計變更

配網基建工程項目管理程序主要包括：前期工作階段（項目建議書兼可行性研究、初步設計、施工圖設計）、招投標階段、建設實施階段、竣工驗收階段。基本建設程序反映了建設工作所固有的客觀規律，科學地總結了建設工作的實踐經驗，是各建設主體必須共同遵守的工作程序。嚴格按基本建設程序辦事，從微觀上講，可以杜絕"三超"現象的發生，提高配網基建工程效益。完善工程變更的審批程序。建立健全設計變更審批制度，規范配網基建工程項目概算調整和工程變更管理。必須建立分級審批和先報批后實施的制度，項目必須在修改設計前報原審批部門批準后方可調整，修改后的項目概算應送財政評審中心或委托中介機構審核，尤其是重大設計變更、簽證，必須進行工程量及造價增減分析。