淺談中小型水庫工程的運行管理

陳紅蘭

【摘要】中小型水庫工程的運行管理是指中小型水庫工程建成后，水利工程的管護和水資源的管理及有關水問題方面的工作，包括水工程、水資源和水環境。我國自古到今，農耕文化此終扮演重要的角色，如今中小型水庫工程為防汛抗旱、發電、城鎮供水、養殖、特色種植等產業發揮了重要作用；而中小型水庫工程在我國分布相當廣泛，隨著信息化、產業化的發展，其運行管理越來越跟不上時代的步伐，直接威脅人民群眾的生命財產安全。

【關鍵詞】工程管護；資金投入；人員配置；健全水利檢測設備

"除水害，興水利"是水利工程的根本任務。為防止洪水泛濫和瀝澇成災，利用水資源為人民造福，自古以來，人們修建了許多水利工程，積累了很多的寶貴經驗，19世紀的50-80年代，全國各地修建了許多的水庫、河堤、渠道等中小型水利工程，它們曾為農田灌溉、人畜飲水發揮了重要作用，但由于當時建設標準低，為典型的"三邊"工程，現如今國家投入了大量資金，對其進行了加固整治，但由于工程監督管護不到位，潰提、垮壩、渠道坍塌的現象時有發生，給人民群眾的生命財產造成損失，因此，改革機制、加強中小型水庫工程的運行管理勢在必行。

1、 加強中小型水利工程的管護：水庫工程不是單一的某項工程，它是一項樞紐工程，包括水庫、電站、渠道、隧洞、河提、廠房等，中小型水庫工程的運行管理具有很強的專業性、復雜性，存在很多不確定因素。

1.1 加強中小型水庫的運行管理：水利水電工程等別的劃分主要依據水庫的總庫容、防洪、治澇、供水、發電等指標確定，取最高值，而總庫容是確定其他指標的重要因素。中型水庫總庫容為（1.0-0.1）億立方米；小（1）型水庫總庫容為（0.1-0.01）億立方米；小（2）型水庫總庫容為（0.01-0.001）億立方米。

1.1.1 加強中小型水庫的運行管理的目的和意義：過去我們在中小型水庫在勘測、規劃和設計中，難免有不符合客觀規律之處；在施工過程中受施工人員的主觀原因和客觀條件的限制，造成施工質量控制不嚴，達不到規范和設計要求；在長期的運行過程中，遭遇超標準洪水、強烈地震、特大流冰等設計中不能遇見的自然和非自然因素的作用；綜上所述，水庫如不加強運行管理，隨著時間的推移，向不利的方向發展，將會加快降低其工作性能速度。要使水庫工程向有利的方向發展，長期充分發揮其應有效益，就必須加強水庫的運行管理，這也是我們水利人艱巨而光榮的任務。

1.1.2 中小型水庫運行管理的基本要求：

（2）熟悉本轄區的水工建筑物的作用及失事后對下游造成的影響及損失的大小；加強水工建筑巡查，并記錄成冊，發現問題及時向本單位領導和主管部門匯報；拿出方案，落實資金，對出現險情的建筑物進行維修。

（3）必須每年制定符合本轄區的防洪應急預案及水資源的調度方案。

（4）加強中小型水庫水文站的建設和水文觀測力度：水文觀測站項目可分為水位、流量、泥沙、降雨、蒸發五大類，自2008年以來還有污染情況（詳見下表）

1.2加強中小型水庫所轄灌區的運行管理：大型灌區都設有管理機構，屬國家事業單位，有一定的資金來源、設備、技術和管理人員，工程運行管理跟得上；而中小型灌區就不具備這樣的條件，一般都是由鄉鎮兼管，沒有固定的資金來源、完善的管理設備和具備一定技術的管理隊伍。近幾年國家投入了大量的財力，新建、修復加固了許多水利工程，但由于運行管理不到位，造成水利工程在運行過程中達不到設計預期效果，因此加強中小型灌區的運行管理勢在必行。

1.2.1設立灌區管理機構：管理機構的設立一般由行政機關牽頭（主要由縣、鄉鎮、村三級政府），水行政部門主管，建立灌區管理所（站），管理所下設用水中心戶，灌區的主干渠由管理所管理，支渠由用水中心戶管理。

1.2.2加強灌區的資金管理：資金管理主要分資金的投入和資金的支出。

（1）資金的投入：渠道的清淤、水利工程的破損維修、設備養護維修、管理人員工資等都需要投入大量的資金，國家在水利工程的建設、除險加固投入了大量的資金，但工程完工后，都會以地方財政緊張，水費收繳困難為由致使水利工程的運行管理不到位，因此必須做好以下工作來保障中小型水利工程運行管理的資金投入。第一、在爭取國家資金的同時加大地方財政資金投入；第二、充分發揮用水中心戶的作用，做好水費的收繳工作；第三、提高群眾的思想意識，愛護水利設施，在做好水利工程冬修工作的同時，還要意識到水資源對我們生活的重要性。

（2）資金的支出：鑒于中小型水利工程在運行管理中資金來源困難的特點，合理使用現有資金尤為重要。第一、加強水利工程在運行中的巡查力度，掌握需要維修改造的水利設施，做好工程概預算；第二、精準合理使用管理人員，以減少管理費的開支；第三、發揮群眾積極性、提高自我意識、做好投工投勞、以物折資工作，以減少現金的支出。

1.2.3加強學習、注重培訓，提高管理人員理論知識水平和業務管理能力。

1.2.4完善水利設施的運行條件，建立健全轄區內水利工程臺賬。（詳見下表）

3加大中小型水庫工程運行中水資源費的收繳力度：中小型水利工程的養護經費主要分為管理人員工資和工程運行中的維修資金兩大類；資金來源主要有：中央撥付專項資金、各級地方政府配套資金、水管單位自籌資金三大類；鑒于中小型水利工程運行中資金來源有限，支出費用大，因此有必要做好以下幾點：

3.1加強水資源的宣傳力度，充分發揮群眾用水管水積極性，精減節約水管單位管理經費的開支。

3.2加大地方政府對中小型水庫工程養護經費的投入，根據需要有計劃地把水管單位管理人員納入財政編制，解決管理人員的后顧之憂。

3.3提高用水戶的思想意識，充分認識水資源是一種商品"誰用水、誰付費"，使得水費的收繳工作步入一個良性的正常軌跡。

3.4加強冬季的冬修清淤工作，按分區域、分任務的方式有計劃地完成各自工作區塊的目標任務。

4優化水管單位的人員配置：現水管單位的工作人員多數是在20世紀80-90年代通過招工頂職進入本單位，工作人員的思想意識、文化素養普遍較低，更談不上什么專業技術水平；加上工作人員的工資低、無福利待遇，工作積極性不高；每年的防汛抗旱工作都是政府直接站隊使得工作人員豪無責任感，因此優化中小型水利工程管理單位的人員配置尤為重要，應該做好以下幾項工作。

4.1加強業務知識學習：水行政部門對本轄區的水管人員定期分批進行培訓學習，條件允許可組織人員走出去，參觀學習先進單位的管理方法和運行模式。

4.2充分發揮專業技術人員的作用：專業技術人員一般都具有中專以上的文化程度，有一定的專業技術知識，對水利工程的科學管理可發揮一定的作用，但大多數水管單位的主要領導都是由政府直接委任，只我意識強，我說了算，"對得是對得、錯得也是對得"，造成專業技術人員的長處得不到充分發揮，這也是中小型水利工程的運行管理跟不上時代步伐的原因之一。

4.3整合人力資源，實行報酬與責任一體化，水資源收費與水工程養護掛鉤。

5建立健全中小型水庫工程運行管理中的觀測檢查設備：現代水庫管理不但要管好工程，還要管好水資源；管理的職責不單是工程設備的安全運行，還包括水質水量；水資源的調度合理利用，要做好這些工作，建立健全中小型水庫工程運行管理中的觀測檢查設備相當重要，下面列舉幾種常用的觀測檢測設備。

5.1降水量與水位的觀測：一般用雨量器，有條件的可安裝自制雨量器、遙控雨量器、自動測報雨量器；水位觀測：在合適的位置建立標準水尺。

5.2流量與滲漏觀測：流量觀測主要觀測出口流量，常用的儀器設備有：流速儀、浮標測流儀，利用輸、泄水建筑物測定；滲漏觀測主要在觀測位置建立三角堰，用直尺量出，并計算出滲漏量。

5.3變形觀測：豎向變形觀測用水準儀進行2、3等水準控制測量即可；水平位移觀測常用的儀器有：經緯儀、視準線儀、全站儀；分層水平位移觀測通常用測斜儀進行。

結束語：

現代中小型水庫工程運行管理的主要內容包括：組織管理、安全管理、工程管理、經營管理，安全管理與工程管理是同一內容的兩個部分，兩者緊密相關，要做好這點必須有一個強有力的管理機構，這樣中小型水庫工程在運行中一定會發揮它的最大效益。