淺談趙口閘除險加固工程投資管理

【摘要】通過對水利工程投資管理現狀和工程投資管理存在問題的分析，以趙口閘的除險加固工程為例，指出水利工程除險加固工程的投資管理應從投資決策制定、工程設計優化、造價測算、招標管理、結算控制等方面入手，進行有效管理與控制，從而實現工程的投資效益。

【關鍵詞】趙口閘；除險加固；投資管理

1 工程概況

黃河下游趙口引黃閘（以下簡稱趙口閘），位于黃河南岸大堤42+675處，始建于1970年，為Ⅰ級水工建筑物。該閘為16孔箱涵式水閘，共分三聯，邊聯各5孔，中聯6孔；閘室段長12m，涵洞段分2節，總長26m。2009年對趙口閘進行了安全鑒定，安全鑒定為3類閘，需要進行除險加固。

根據安全鑒定報告書建議，趙口閘除險加固內容為：① 拆除重建上游鋪蓋，解決滲徑長度不足問題；② 拆除重建機架橋、啟閉機房，更換便橋蓋板；③ 修補更換裂縫、止水；④ 更換閘門；⑤ 更換維修閘門槽金屬埋件；⑥ 更換啟閉設備和電氣控制系統；⑦ 重新恢復測壓系統。

2011年6月10日，水利部水總（2011）294號文對《趙口引黃閘除險加固工程初步設計》進行批復，批復工程總投資為1585萬元。

2 除險加固工程投資管理存在的問題

趙口閘除險加固工程是近年第一個河南黃河水閘除險加固項目，投資管理在項目決策階段、設計階段、工程造價測算階段、工程投標階段及結算階段都存在不少問題。在項目的決策階段的問題主要表現在現行管理體制的責任不明確、缺少工程備選方案等。當項目做出決策后，如何通過合理的設計控制工程成本是水利工程建筑項目的重點，但目前工程造價在設計階段的控制管理仍未得到足夠的重視。

水利工程的除險加固工程建設是一項復雜的工程，由于各階段的工作深度和要求不同，其各階段技術性成本測算的依據、方法、結果也存在一定的差異[1]。在招標單位和投標單位的投資測算中也存在由于額管理和設計深度的認識差異，導致標底與投標單位的測算存在較大差異[2]。

3 投資決策的制定

除險加固工程通常是政府投資項目，其投資決策與評價與一般民間項目最大區別是政治的、社會的及生態環境等非經濟因素占很重要的地位。在制定除險加固工程決策時，由于存在許多不確定的因素，特別是非經濟因素不可以定量分析，容易參雜決策人員的個人偏好和非理性的主觀價值的判斷[3]。趙口閘除險加固工程項目的投資估算從實際出發，通過收集工程項目的基礎資料，做好市場調查，在充分考慮施工過程中可能出現的不利因素及對工程造價影響的情況下，依據工程造價管理的方法，進行工程費用估算。除險加固工程項目進行效益分析時，應以國民經濟評價為主，將其放在一個多元的綜合體中進行估算，并注重其可持續發展的功能，在除險加固工程的資金預測中堅持生態經濟效益為首、生態經濟成果最大化、資源消耗最小、系統風險最小的原則，實現保護生態環境、合理開發水資源的目的。

4 工程設計的優化

工程設計是除險加固工程的核心內容，是工程施工的基礎，同時也是構成工程投資的最基本要素。在工程設計階段，可以通過引入競爭機制、推行設計招標制度、推行限額設計、做好各階段圖紙會審等措施，加強對工程造價的控制。工程設計方案優化比選應首先考慮項目社會效益的最大化，同時綜合考慮經濟、技術和施工等多方面的要素，以價值工程為科學決策的基礎，選出壽命周期費用最小的設計方案。在具體實施中，應先組織價值工程領導小組，通過收集整理信息資料和功能系統分析，采用從技術性及經濟性兩個方面對各個方案的優缺點和可行性作分析、比較、論證和評價，并提出進一步完善的方向，從而最終確定優化好的設計方案。趙口閘除險加固工程的初步設計概算在優化設計方案前設計概算總投資4500萬元，經過工程設計優化，優化方案后的工程概算為1585 萬元， 比原投資減少了2915萬元。此外，由于除險加固工程的隱蔽性，在工程設計階段不能完全考慮到，只有在工程實施階段才能被發現，甚至要到竣工決算時才完全反映，這會導致工程的投資控制失去效果。在工程施工過程中，共進行了9項設計變更。

5 工程的招標管理

趙口閘除險加固工程項目在工程招標過程中嚴格審查施工單位資質，并進行實地考察，結合當時當地工程材料價格，確定招標控制價[4]。

該項目由河南大河招標有限公司在2012年4月1日發布招標公告，于2012年5月3日11：00點在河南省鄭州市金水路109號黃河水利工程交易中心進行開標。經過專家評審由鄭州黃河工程有限公司中標并公示，中標人于2012年5月7日與河南黃河河務局工程建設局簽訂了施工合同，簽約合同價為1061.28萬元。

6 工程投資控制

6.1投資控制目標

施工階段監理投資控制的主要任務是控制合同價款、設計變更費用，達到對工程實際造價的控制，監理采用技術、經濟、組織和合同等措施，嚴格按照實際工程施工進度核定完成的的工程量和工程價款，為投資控制提供依據[5]。

6.2工程計量

工程計量是施工階段投資控制的重點，依據合同文件規定的計量支付程序，對所實施的工程量進行正確測算、計量。計量的項目必須是已完成且經過監理工程師簽認工程質量合格的工程量，申報材料和質量檢查評定資料必須齊全，計量的方法按照合同規定的要求執行。

6.3工程變更

監理部控制工程變更，嚴格按照：變更提出、審批、實施程序執行。即，施工單位呈報→監理單位審查→建設單位審批→設計單位出具設計變更報告→施工單位按照設計變更報告進行施工。

6.4工程價款結算

為保證工程建設合同得到切實履行，凡未按照設計要求完成，或施工質量不合格，的項目，一律不予支付。施工單位已完成工程量按月進行申報，并在每月25日前申報"工程價款支付申請表"，經監理部復核、簽署意見后報建設單位批準予以支付。

7 工程竣工的結算控制與管理

水利工程的完工結算首先應保證工程內容符合合同條款的要求，而且按規定的結算方法和計價定額進行工程結算的審核，并檢查隱蔽工程的驗收記錄，按照圖紙核實工程數量，對于設計變更的部位應按照正規程序獲得批準才能列入結算。由于水利工程建設工程復雜、環境變化多、風險大，其工程造價必須有自己獨立的工程造價管理信息體系，以指導水利工程造價管理工作。因此，趙口閘除險加固工程的完工結算，應通過工程量審計、工程單價審核、其它費用審計等流程，重點審查工程款的支付情況，確保工程的順利竣工。

8 結論

水利工程是一項投資巨大的公益型政府投資項目，具有防洪、灌溉、城鄉供水、改善生態環境等功能，是我國國民經濟可持續發展的基礎。但由于我國水利工程管理水平的限制，許多水利工程都存在一定的安全隱患，需要進行除險加固處理，從而保證社會穩定及人民生命財產安全。為提高除險加固工程的投資效果，需要從投資決策制定、工程設計優化、造價測算、招標管理、結算控制等方面進行有效管理與控制，為水利工程的除險加固投資管理提供科學的依據。

參考文獻

[1]勞乃勝.小型水庫水利投資分析[J].企業科技與發展，2012（17）：42-43.

[2]董舒.水利工程加固改造若干問題探析[J].工程建設與管理，2009（14）：44-45.

[3]楊誠，張勇.淺議周公宅水庫造價管理與投資控制[J].中國科技博覽，2009（6）：112-114.

[4]李玉山.水庫除險加固工程設計優化與投資控制[J].河南水利，2006（1）：32-33.

[5]李蔚.論新疆兵團北疆某水庫除險加固工程的造價控制[J].科技風，2011（2）：98-100.

作者簡介：魏鵬（1982一），男，河南開封人，在讀博士，從事水工結構方面的研究。