淺析建筑招投標串標的防范措施

陳柏屹

摘要：建設工程施工招投標是國際慣用的較成熟的、科學合理的發包方式。建設工程招投標管理活動起源于上世紀八十年代，經過二十多年的發展，從法規制度的健全，招標的范圍、公開招標比率的擴大，到

推廣電子評標技術等方面都有較大層面的提升。文章主要針對建筑招投標串標現象及防范措施進行了簡要的探討。

關鍵詞：建筑招標、串標、防范措施

一、引言

隨著《招標投標法》的頒布施行，在保證工程質量、加快建設進度、提高經濟效益、規范建筑市場等方面收到了明顯的成效。特別是近幾年有形建設市場的建立運行、配套法律法規的陸續出臺，工程交易活動從隱蔽走向公開，從分散走向統一，招投標事業有了長足的發展。與此同時，建設工程招標投標活動中也存在著一些問題，"串標"就是其中之一。串標圍標行為，不僅嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力，而且涉嫌商業賄賂，助長了腐敗現象的蔓延。隨著法規制度的不斷完善，建設工程招標投標活動中的"串標"也呈現出表現形式復雜化、采取手段隱蔽化、社會危害顯著化等趨勢。

二、串標問題的產生

在工程施工招標投標活動過程中，一些企業為了生存，將其資質出賣給以投標牟利的"專業戶"，由其進行投標活動，中標后企業向"專業戶"收取費用，未中標的投標成本則由"專業戶"承擔。通過一買一賣，企業"轉移"了投標風險，"專業戶"轉移了自辦公司的風險。因而，在施工招投標活動中"專業戶"現象得以滋生與蔓延。而"專業戶"為在招標投標的激烈競爭中一舉奪標，往往通過操縱多家企業，或者一致哄抬投標報價，或者故意壓低投標報價，來達到排擠其他投標人的目的。"專業戶"的這種不正當競爭行為就屬于平常所說的串標行為。

三、串標行為的主要表現在如下幾點

（一）投標人之間串通投標

他們相互約定，建立價格同盟，抬高或壓低投標報價，使其他競標人的正常報價失去競爭力； 他們相互約定，實行輪流坐莊，在不同的招標項目中輪流以高價位中標，通過避免競爭獲取高額利潤，也使招標人無法從投標人中選出最優；他們采取陪標補償制度，先進行內部競標，內定中標人，以高價中標后給予串標人適當的經濟補償；他們參與政策性陪標，在邀請招標項目中接受意向中標人的邀請，參與假投標。

（二）招標人（代理機構）與投標人串通投標

一是編制不合法、不公正、不公平的招標公告、發布招標信息不對稱、招標（資格預審）文件，搞"對號入座"和"度身招標"排斥其他潛在投標人，操縱中標結果。二是達成事后補償的契約，招標人預先內定中標人，再以其他投標人難以承受的低價投標，中標后通過設計變更等方式獲取額外補償。三是招標人進入評標專家委員會，在評標時引導操縱評委對不同投標人實行差別待遇，以種種理由廢掉其他投標人，確保待定中標人中標。串標行為可分為投標人與招標人之間的串標和投標人之間的串標兩種。投標人與招標人之間的串標行為主要包括：（1）招標人在開標前開啟招標文件，并將投標情況告知有關投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；（2）招標人向投標人泄露標底；（3）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；（4）招標人預先內定中標人；（5）其他串通投標行為。

投標人之間的串標行為包括：（1）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；（2）投標人之間相互約定，在投標中分別以高、中、低價位報價；（3）投標人之間其他串通投標報價的行為。《工程建設項目施工招標投標辦法》對串標行為的歸納，幾乎包括了工程施工招標投標活動實施過程中存在的不正當競爭行為。

四、串標行為的防范措施

串標行為擾亂招標投標正常秩序，不僅嚴重損害了其他投標人的合法權益，還嚴重損害了招標人的利益，危害極大。如何有效防范串標行為，筆者從招投標管理的實際出發，認為以下辦法值得借鑒：

（一）優化資格預審辦法

少數招標人為了使某一投標人能夠一舉中標，利用《招標投標法》中關于"投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標"和《工程建設項目施工招標投標辦法》中有關"在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人"的規定，竭力少選投標人，有意排斥潛在投標人，給投標人留下容易串標的操作空間。因此，常規工程項目，對投標人應該減少特殊要求，增加投標人數量，從而提高串標難度。如經資格預審，合格的投標申請人過多時，可以采用"三三制"產生投標人結果，即先由招標人擇優推薦三分之一；再對投標申請人的工程質量、文明安全生產和市場行為等業績采取量化式進行計分，由高到低選取三分之一；其余三分之一隨機產生。

（二）實行項目經理實名制

投標人擬任的項目經理必須在規定時間內持項目經理證書和身份證親自參加投標報名、領取招標文件、參加標前答疑、出席開標會議，相關部門共同把關，如有一次不能如期參加就作自動放棄處理，以抬高串標成本。

（三）科學設置"攔標價"

采用工程量清單招標可避免"暗箱操作"，走出投標企業不惜一切圍著標底轉的怪圈，杜絕以往評標中存在的"只看中標總價，不看價格構成"的現象，某些串標者故意大幅度哄抬或壓低報價，導致投標價嚴重失真也能中標。通過設置商務評標的"攔標價"，確定一個合理造價幅度，在商務標的評審中作為判斷報價合理性的重要參考依據。"攔標價"上限值是根據定額消耗量標準結合市場價格計算出的無優惠全費用預算價，體現了社會平均造價水平，這個造價水平是企業不能任意超過的，是政府控制投資的依據；"攔標價"下限值則是業主對招標工程的合理期望值和專家經驗值的綜合平均。各投標企業的報價數額必須在"攔標價"范圍內，超出或低于"攔標價"的，在評標現場就需要接受評標專家組的質詢，質詢通過的，可以中標，并列入造價管理部門重點監管的對象，以防止投標人惡意抬價、壓價。

（四）加強專家評委素質教育

相關法律法規對招投標活動中的評標委員會地位進行了確定，減少了評標、定標的行政直接影響，體現了評標的民主性、專業性、科學性。然而，在實際運作中一些評標委員會并沒有很好實現其預定功能。包括專家評委的職業道德及專業水平也有參差不齊，尤其在小地區更加突出。此外，隨著新計價依據的頒布實施，一些專家評委評審商務標的專業水平相對滯后，加上評標時間不長，有的僅僅幾天，甚至幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，有時僅是履行法律程序而已。盡管在評標過程中發現串標嫌疑，加上取證比較困難，使一些"似是而非"的串標行為無法及時定性，讓串標者逃過懲罰。加強對專家評委素質教育，提高責任心和評標能力，增強評委對串標現象的洞察能力很有必要。

（五）延伸監管深度

招投標監管部門，應走出"合同簽訂招標結束"的誤區，把握在施工期間串標行為容易暴露的特點，跟蹤監管，一旦查實，嚴懲不怠，決不姑息，以加大打擊力度，使串標者不敢串標。

五、結論

實行工程招標投標的目的，是為了市場競爭的公平、公開、公正。不正當競爭行為的存在，顯然違背了這一目的。因此必須對其表現形式有深刻的認識，并在招標投標實施過程中，遵循法律法規的規定，加強政府監督管理的職能，同時規范招標程序，建立有效的監控機制，以防止工程招標投標活動中不正當競爭行為的發生。構建聯合監管體系，各職能部門應通力合作，形成監管合力，對有惡意競爭不良行為的應堅決制止，查到一起處理一起，推動形成健康、規范、良性循環的建筑市場競爭秩序，走出一條新路子，真正做到"陽光"下的招投標。