西部地區加快承接產業轉移應注意的問題及途徑

牛勤

摘要：西部地區在加快承接產業轉移時，要注重堅持科學發展，統籌兼顧承接產業轉移的各方面關系；要以市場為導向，減少行政干預；要注重促進技術進步和產業結構升級；要加強資源節約和注重環境保護。主要途徑是：充分運用政策優勢、充分發揮引進產業與本地資源結合優勢、加快承接產業轉移載體的功能、建設完善承接產業轉移的體制機制等。

關鍵詞：西部地區 承接產業轉移 加快發展的途徑

西部地區承接產業轉移是優化生產力布局、形成合理產業分工體系的有效途徑，是推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的必然要求，更是西部地區經濟社會加快發展的重要途徑。為進一步加快西部地區科學、有序承接產業轉移，本文提出以下思考。

一、加快西部地區承接產業轉移需要注意的問題

（一）以科學發展觀為指導，統籌兼顧承接產業轉移的各方面關系

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，加快是推動經濟社會發展必須長期堅持的重要指導思想。科學發展觀堅持強調了經濟社會和人的全面發展，堅持強調了人與自然和諧的可持續發展，堅持強調了社會經濟、區域經濟、城市與鄉村等各個方面統籌兼顧。達州市承接產業轉移要遵循科學發展觀這一系列要求，必須堅持以科學發展觀為指導，要本著不斷提高廣大人民群眾物質文化生活水平為根本出發點，堅持加快發展、科學發展、又好又快發展。在科學、客觀認識經濟、社會發展實際和各種關系、各種矛盾的基礎上，統籌協調、合理安排。堅持可持續發展原則，走新型工業化道路。要正確處理眼前利益與長遠利益，局部利益與全局利益的關系，要堅持優勢資源由優勢企業來開發，戰略產業向戰略資本靠攏，著力培育優勢產業。通過理性的、科學的產業政策措施，引導企業進行投資，以推進承接產業項目及企業的合理布局和融合發展。

（二）承接產業轉移要以市場為導向，減少行政干預

以市場為導向、減少行政干預就是西部地區在承接產業轉移中，要嚴格遵循市場經濟規律的要求，尊重各類企業在產業轉移中的主體地位，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，注重規劃和政策引導，規范招商引資行為，促進產銷市場要素的充分流動，實現資源的最佳配置。在市場經濟條件下，按照市場規律科學配置資源，以推動西部地區承接產業轉移的運行進程和運行質量。一定要堅持以企業為主體，政府創造環境，做好外力助推，通過市場定位、市場選擇、加快承接產業項目的步伐，加快區域經濟一體化進程。

（三）承接產業轉移要注重促進技術進步和產業結構升級

西部地區在承接產業轉移中要把當地產業結構調整、產業升級、推進新型工業化等緊密地結合在一起。通過承接產業轉移吸納發達地區的資金、先進設備、管理方法、經營理念、高新技術和先進適用技術，形成產業結構調整和升級的新機制，加快產業升級步伐。要在強化產業配套和環境兼容等發展環境的基礎上，有的放矢地開展承接工作，注重在承接過程中提升和發展本地的產業，推進技術創新、管理創新、體制創新，進一步促進本地區產業結構的調整優化、從而積極引進高新技術產業新興產業，并在關鍵技術上取得突破。采用國際標準和國內先進標準，增加中高檔產品、高附加值產品、綠色環保型產品比重。要積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。要做大做強支柱產業，狠抓高增長行業，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低的新型工業化道路。

（四）承接產業轉移要加強資源節約和特別要注重環境保護

西部地區要將資源承載能力、生態環境容量作為承接產業轉移的重要依據。要推進資源節約集約利用，加強耕地資源保護，提高土地投資強度和用地密度。加強水資源保護和合理利用，大力提高廢污水處理回用率。鼓勵企業采用節能、節水、節材、環保先進適用技術，鼓勵和支持承接產業轉移園區發展循環經濟。嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和高耗能、高排放等不符合國家產業政策的項目轉入，避免低水平簡單復制。加強承接產業轉移中的環境監測。加大污染防治和環境保護力度。要在強化產業配套和環境兼容等發展環境的基礎上，有的放矢地開展承接產業轉移工作。特別要堅持不接受不經環保評估產業和項目加強產業園區污染集中治理，建設污染物集中處理設施并保證其正常運行，實現工業廢棄物循環利用。大力推行清潔生產，完善節能減排指標、監測和考核體系。

二、當前加快西部地區承接產業轉移的主要舉措

（一）充分運用政策優勢，加快西部地區產業承接

為進一步引導和支持西部地承接產業轉移，中央及地方政府要在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。

1.財稅政策。要對西部地區符合條件的國家級經濟技術開發區和高新技術開發區公共基礎設施項目貸款實施財政貼息。對投資中西部地區國家鼓勵類產業和外商投資優勢產業的項目，在投資總額內進口的自用設備，按規定免征關稅。完善和規范物流企業營業稅差額納稅辦法。

2.金融政策。鼓勵和引導金融機構對符合條件的產業轉移項目提供信貸支持。鼓勵金融機構在風險可控的前提下，為東部地區企業并購、重組中西部地區企業提供支持。支持中西部地區金融機構參與全國統一的同業拆借市場、票據市場、債券市場、外匯市場和黃金市場的投融資活動。鼓勵和引導外資銀行到中西部地區設立機構和開辦業務。有序推進村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構試點工作。

3.產業與投資政策。根據中西部地區產業發展實際，研究制定差別化產業政策，適當降低中西部地區鼓勵類產業門檻，適當下放核準權限。加快修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，對符合國家產業政策的產業轉移項目，根據權限優先予以核準或備案。支持在有條件的地方建設國家高技術產業基地。鼓勵省級技術改造等財政專項資金優先用于符合條件的產業轉移項目。

4.土地政策。在堅持節約集約用地的前提下，進一步加大對中西部地區新增建設用地年度計劃指標的支持力度，優先安排產業園區建設用地指標。嚴格執行工業用地最低出讓價標準，進一步完善體現國家產業政策導向的最低價標準實施政策。探索工業用地彈性出讓和年租制度。

（二）充分發揮引進產業與本地資源結合優勢，加快中西部地區產業結構調整和產業承接

西部地區要緊密依托勞動力、資源等優勢，推動重點產業承接發展，進一步壯大產業規模，培育產業發展新優勢，構建現代產業體系。根據西部地區實際，當前主要加快以下產業的承接發展。

1.勞動密集型產業。承接、改造和發展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產業，充分發揮其吸納就業的作用。引進具有自主研發能力和先進技術工藝的企業，吸引內外資參與企業改制改組改造，推廣應用先進適用技術和管理模式，加快傳統產業改造升級，建設勞動密集型產業接替區。

2.能源礦產開發和加工業。積極吸引國內外有實力的企業，大力發展能源礦產資源開發和精深加工產業，加快淘汰落后產能。在有條件的地區適當承接發展技術水平先進的高載能產業。加強資源開發整合，允許資源富集地區以參股等形式分享資源開發收益。

3.農產品加工業。發揮農產品資源豐富的優勢，積極引進龍頭企業和產業資本，承接發展農產品加工業、生態農業和旅游觀光農業。推進農業結構調整和發展方式轉變，加快農業科技進步，完善農產品市場流通體系，提升產業化經營水平。

4.裝備制造業。引進優質資本和先進技術，加快企業兼并重組，發展壯大一批裝備制造企業。積極承接關聯產業和配套產業，加大技術改造投入，提高基礎零部件和配套產品的技術水平，鼓勵有條件的地方發展新能源、節能環保等產業所需的重大成套裝備制造，提高產品科技含量。

5.高新技術產業。要積極承接發展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰略性新興產業。鼓勵有條件的地方加強與東部沿海地區創新要素對接，大力發展總部經濟和研發中心，支持建立高新技術產業化基地和產業“孵化園”，促進創新成果轉化。

（三）加快承接產業轉移載體的功能建設，為承接產業轉移營造良好的環境

1.完善承接交通基礎設施。加強區域間交通干線和區域內基礎交通網建設，加快發展多式聯運，構建便捷高效的綜合交通運輸體系。促進物流基礎設施資源整合和有效利用，完善現代物流體系，進一步降低物流成本。

2.強化公共服務支撐。發展跨區域產業技術創新戰略聯盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創新等服務平臺，規范發展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等中介機構。加快社會誠信體系建設，建立區域間信用信息共享機制。

3.加快承接產業的園區建設。引導轉移產業和項目向園區集聚，形成各具特色的產業集群。要明確園區產業定位，依托現有基礎，結合產業轉移和推進新型工業化、新型城鎮化的實際需要，進一步完善園區規劃，明確其特色定位和發展方向。同時要著力加大對園區投入，加強基礎配套設施建設，重點抓好標準廠房建設，強化園區能源保障，提高園區吸納功能和承載能力，使其成為推動同業聚集、產業升級的基地。發揮園區已有重點產業、骨干企業的帶動作用，吸引產業鏈條整體轉移和關聯產業協同轉移，提升產業配套能力，促進專業化分工和社會化協作。

三、探索和建立產業轉移的合作發展、互利共贏新機制

1.深化行政管理和經濟體制改革。加快轉變政府職能，減少行政審批，簡化辦事程序，提高服務效率。推動相關行政許可跨區域互認，做好轉移企業工商登記協調銜接。發展和完善土地、資本、勞動力、技術等要素市場，促進生產要素優化配置。加快資源型產品價格和環保收費改革。

2.創新園區管理模式和運行機制。鼓勵中西部地區通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建產業園區，積極探索承接產業轉移新模式，實現優勢互補、互利共贏。支持中西部毗鄰地區之間合作共建產業園區，創新管理體制和運行機制，實現資源整合、聯動發展。

3.加強區域互動合作。推動建立省際產業轉移統籌協調機制、重大承接項目促進服務機制等，引導和鼓勵東部沿海地區產業向中西部地區有序轉移。充分發揮行業協會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建產業轉移促進平臺。提升各類大型投資貿易會展活動的質量和水平。在中西部條件較好的地方設立承接產業轉移示范區，充分發揮其典型示范和輻射帶動作用。