試論我國輿論監(jiān)督中存在的問題及改進措施

嚴春明

摘要：隨著改革開放的進一步深入，我國的各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，新聞事業(yè)也在不斷改革進步。但同時也由于經濟利益關系多元化，出現(xiàn)了各種問題。輿論監(jiān)督是人民群眾對權力部門進行約束和監(jiān)督的主要方式，近些年以來，我國的輿論監(jiān)督在發(fā)展改革的過程中問題不少。本文通過論證我國輿論監(jiān)督中存在問題和改進措施，可以為有關媒介及相關政府部門提供一些意見和建議，促使相關部門重視新聞領域的改革，尤其加強輿論監(jiān)督的改革力度，推進政務的公開透明，督促政府更好地履行職責義務。

關鍵詞：輿論監(jiān)督 法律地位 監(jiān)督力度 監(jiān)督不當

輿論監(jiān)督報道對社會的各種丑態(tài)和劣行公開揭露，進行曝光，是深受大眾歡迎、社會效果強烈的一種新聞形式。進行輿論監(jiān)督，在我們的新聞實踐中有一定的傳統(tǒng)，它既是社會主義制度下新聞工作者的職責，又是黨和法律賦予新聞工作者的權力。在監(jiān)督進行的過程中，同樣也存在著一系列的問題，這些較為突出的問題阻礙了政治民主化進程，不符合構建社會主義和諧社會的總要求，我們必須能夠及時發(fā)現(xiàn)并對其進行行之有效的改進措施，才能更好地履行新聞媒體的職責，在社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮應有作用。本文對這些問題進行了綜合論述，并就存在的問題提出相應的改進措施，為相關媒介及政府職能部門提供參考意見及建議。

一、什么是輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督，是人民群眾依法通過媒體將政府機構等公共權力部門和社會經濟生活中存在的突出問題反映出來，進行公正恰當有力的批評，以輿論的力量達到約束和監(jiān)督的目的，具有實效性快、輻射面廣、透明度高、震懾力大的特點。

朱镕基視察中央電視臺《焦點訪談》欄目時對輿論監(jiān)督所做的定位是：輿論監(jiān)督、群眾喉舌、政府鏡鑒、改革尖兵。可以看出新聞媒體輿論監(jiān)督在當今社會中的重大責任。輿論監(jiān)督報道對社會的各種丑態(tài)和劣行公開揭露，進行曝光，是深受讀者歡迎、社會效果強烈的一種新聞形式。進行輿論監(jiān)督，在我們的新聞實踐中是有一定的傳統(tǒng)的，它既是社會主義制度下新聞工作者的職責，又是黨和法律賦予新聞工作者的權力。近年來，隨著一些敢于揭露時弊、除惡揚善的輿論監(jiān)督欄目的增設及報道的不斷深化，輿論監(jiān)督更加普及和深入人心。

新聞輿論監(jiān)督作為社會監(jiān)督的一種形式，不僅與黨內監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督一起，構成了有中國特色的社會主義監(jiān)督體系，而且是幾大監(jiān)督中最特殊的一種監(jiān)督形式。它不具有司法監(jiān)督中所具有的強制力和約束力，但在人們的心目中又是一種最具權威的監(jiān)督；它不像黨內監(jiān)督、立法監(jiān)督、行政監(jiān)督那樣特定化、具體化，但又無處不在，無時不在；它和民主監(jiān)督一樣是一種軟監(jiān)督，但它本質上是群眾監(jiān)督。它具有其他監(jiān)督手段不具備的特點，有著別的監(jiān)督手段不可替代的地位和不能發(fā)揮的作用。

新聞媒體通過正當輿論監(jiān)督，把一些假、惡、丑的事物不加掩飾的暴露在光天化日之下，讓人們去衡量、去評判，這是一種強大的、積極的社會力量，它有助于阻止和抑制不正確、不道德言論和行為的發(fā)生。提醒和告誡人們應當怎樣做，不應當怎樣做，使人們從中引起警戒、受到教育。

今天，社會結構的變化、不同利益群體和不同利益訴求的相繼出現(xiàn)、人民內部矛盾的內容與表現(xiàn)形式的變化，給輿論監(jiān)督帶來了許多新問題，在這樣的背景下，輿論監(jiān)督在構建和諧社會中的作用，顯得更加突出。作為黨和人民的喉舌，媒體在進行輿論監(jiān)督時要善于發(fā)現(xiàn)監(jiān)督過程中存在的問題，積極改進，才能更好地發(fā)揮為人民服務的作用，負起其應盡的責任。

二、輿論監(jiān)督中存在的問題

1.輿論監(jiān)督的法律地位不明確，新聞媒介和記者的合法權益缺乏法律保障。我國的各項社會事業(yè)都在進行改革，改革的步伐也在進一步加快，可是相對于其他領域，新聞改革立法就相對滯后。輿論監(jiān)督難，究竟難在何處？一個重要的原因就是新聞法制建設相對落后。到現(xiàn)在，我國尚無新聞法，支持和保護新聞輿論監(jiān)督的法律機制仍不完善。各種新聞監(jiān)督活動的合法性甚至常常遭到質疑，例如隱性采訪活動中的偷拍、偷錄等行為。記者常常是出于對社會對公眾負責的態(tài)度去揭露一些重大違法違紀、違反社會公德或日常準則，對社會有重大危害的事件，但卻因為牽涉到公民的隱私權問題，被監(jiān)督對象告上法庭，惹上新聞官司。有時甚至發(fā)生新聞從業(yè)者為維護正義卻受到法律追責的情況，讓新聞從業(yè)人員無所適從。本來出于維護社會正義和秩序的目的去進行新聞工作，卻又因缺乏合法性遭到不合理對待，這使很多新聞工作者的工作熱情大受打擊。長此以往，有誰還愿意去做這種吃力不討好的事？有誰還愿意去當這個“無冕之王”？

2.監(jiān)督力度不足。新聞媒體在輿論監(jiān)督方面盡管頻度相對較高，但力度相對不足。這主要表現(xiàn)在：（1）監(jiān)督對象上，監(jiān)督基層多，監(jiān)督領導部門少；監(jiān)督與本單位無隸屬關系的部門多，監(jiān)督與本單位有關的上級部門少。監(jiān)督過程中涉及的大多是駕駛員無照駕駛、超載拒載；服務員態(tài)度惡劣；管理員善離職守以及街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部失職瀆職等等。而許多縣級以上包括縣級干部徇私舞弊、權錢交易、貪污受賄等的腐敗行為卻很少有人問津。究其原因，還是政治制度改革的不完善，影響了新聞改革的不完善，讓有些腐敗分子鉆了空子，做了社會的蛀蟲。如果能出臺一些強有力的法規(guī)，讓腐敗分子有賊心沒賊膽，并且可以殺一儆百，這樣才能有效遏制腐敗風的滋長。

（2）監(jiān)督的內容上，監(jiān)督群眾中存在問題的多，監(jiān)督領導出現(xiàn)的問題的少；監(jiān)督社會生活方面的問題多，監(jiān)督腐敗問題的少；監(jiān)督權力運行造成不良后果的多，監(jiān)督權力運行過程中的問題的少。

3.監(jiān)督存在不當之處。（1）監(jiān)督意識還不夠強，監(jiān)督的敏感性不高。一部分輿論工作者對權利的濫用行為只是“馬后炮”式的報道，或是只看見了其表面而忽視了其實質，對一些腐敗行為的監(jiān)督也只是“蜻蜓點水”，不敢深入探秘，唯恐“引火燒身”損害了自己的利益。把人民賦予他的神圣使命拋諸腦后，抱得是“當一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度去面對工作。現(xiàn)在反腐敗報道有一種反常現(xiàn)象，往往是腐敗官員的職務越高，讀者對事情的來龍去脈越是關心，但媒體卻越是謹小慎微、惜墨如金，就拿因“生活腐化墮落，情節(jié)嚴重”的北京市副市長劉志華被免職這條新聞來說，讀者對反腐工作能夠釣出這樣的“大魚”拍手稱快，也算是大快人心，但是仔細看看媒體的報道卻又讓人樂不起來。這樣全國百姓都很關注的大新聞，媒體卻用寥寥數(shù)語就把讀者打發(fā)了。整條新聞包括標題在內僅150余字，其簡潔程度可以和電報相媲美，而且全國各媒體基本上是“統(tǒng)一口徑”，誰也不越雷池一步。

（2）有的從業(yè)者感情用事，圖一時痛快，把握不好輿論監(jiān)督的“度”，在公開報道中夸大甚至是歪曲事實，侵犯了被監(jiān)督者的合法權益或帶來一些消極的影響，有的社會責任感不強，甚至嘩眾取寵，追求轟動效應，破壞了新聞輿論監(jiān)督的形象。

三、輿論監(jiān)督中的應對措施

1.加強和改進輿論監(jiān)督，要加快新聞立法，使輿論監(jiān)督有法可依。當前，人民群眾在政治體制改革的同時，強烈要求新聞媒體在反腐敗斗爭中承擔起應有的社會責任，提供公正的輿論環(huán)境，以遏制腐敗，弘揚正氣。輿論監(jiān)督作為一項事關黨和人民的大事，應有制度上和法律上的保證，否則就很難正常開展，健康發(fā)展。因此，必須順應時代需要，進一步加快和完善新聞立法，將新聞媒介的權力、義務和責任，輿論監(jiān)督的范圍、對象、基本原則等通過法律固定下來，將新聞輿論監(jiān)督納入法制軌道，通過加強制度建設，對輿論監(jiān)督的地位作用、工作原則、監(jiān)督重點等作出明確的規(guī)定。逐步推進和實現(xiàn)輿論監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，最終達到法治化，這是確保輿論監(jiān)督得以順利進行的首要條件。

大量的實踐也表明，輿論監(jiān)督離不開法律的支持和保障，法律才是輿論監(jiān)督的保護神，為新聞輿論監(jiān)督建章立制已是刻不容緩的大事了。社會要發(fā)展，勢必會伴隨一些不良現(xiàn)象的產生。凡事都是對立統(tǒng)一的。沒有這些不良現(xiàn)象，社會就找不到不足之處，就無法向前推進。正是在糾正這些不良現(xiàn)象的同時，社會才會不斷的自我完善，自我發(fā)展。而要糾正就必須先去尋找發(fā)現(xiàn)癥結所在，找到癥結所在，接下來要做的就是按規(guī)矩辦事。這個規(guī)矩便是“法制”。如果無法可依，下面所謂的“執(zhí)法必嚴、違法必究”根本就無從談起。社會歷史的巨輪不可逆行，唯有遵循，才可在時間長河中生存下去。

新聞改革的重中之重，就是首先確立新聞法，讓各項新聞活動能夠有序開展。在法的環(huán)境中進行各項活動，將新聞事業(yè)納入正規(guī)的法制軌道，才能促進社會的全面發(fā)展，讓輿論監(jiān)督真正發(fā)揮其應有的效力。

2.加大輿論監(jiān)督力度，加強對高層次的監(jiān)督，創(chuàng)造一個更加民主公開的監(jiān)督環(huán)境。輿論監(jiān)督的范圍包括社會的方方面面，但首先應該是對重大決策、領導干部權力運用的高層監(jiān)督，然后才是對一般公務員的低層監(jiān)督。

近年來，我國的各種監(jiān)督機制逐步完善，民主政治建設取得了較大進展，新聞輿論監(jiān)督作為一種民主形式得到了社會的認可。由過去單純強調媒介是黨和政府的喉舌，到現(xiàn)在承認它也是人民的喉舌；由過去只講黨和人民根本利益的一致性，到現(xiàn)在實事求是的正視具體實踐中可能存在的一些矛盾。但是，我國的媒介進行較為重大的批評、揭露、調查、監(jiān)督等，都依附并受制于權力執(zhí)行機構。因此，新聞輿論監(jiān)督效力的發(fā)揮程度取決于民主的程度，取決于政治體制改革的深化。

輿論監(jiān)督的重點應該是政府行為，做到權力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。當前，應首先從保障公眾，尤其是新聞媒介的知情權著眼，可以先制定《政務公開條例》，在行政領域初步建立有中國特色的公共事務公開制度。在立法、司法等領域實行適度公開，并建立行之有效的新聞發(fā)言人制度，確保國家事務向社會公眾公開，為媒介的正當監(jiān)督提供實在的條件。

3.新聞從業(yè)人員不僅要有強烈的法律意識，還要有明確的角色定位。輿論監(jiān)督必須在憲法和法律允許的范圍內進行。法律規(guī)定新聞輿論機構不準公開抨擊和詆毀人民民主專政，不準公開抨擊國家專政機關，不能干涉司法審判。同時，輿論監(jiān)督在實施的每一步驟中，都不能違背這一點：新聞輿論機構在監(jiān)督公民和法人的言行時，應負有法律責任，無中生有、彎曲事實、揭露隱私等都是法律不允許的。這就必須做到：

第一，保持客觀公正，用事實說話。從事輿論監(jiān)督的記者都有切身的體驗，采寫輿論監(jiān)督稿有一定的難度，因此掌握一些必要的采訪手段和寫作技巧很重要，但保持客觀公正，把握好度則是必不可少的。第二，提高法律意識，避免新聞官司。作為從業(yè)者，應具備必要的法律修養(yǎng)，即學習掌握法律的基本常識，了解相關的法律和法規(guī)文件。這樣既可以避免新聞官司和糾紛，也有利于保護記者的正當權利。

總之，國家要加快新聞改革的步伐，盡快出臺新聞法，保證輿論監(jiān)督有法可依。媒體要迎難而上，加強對高層權力機關的監(jiān)督。各級地方領導干部要轉變觀念，積極配合媒體的輿論監(jiān)督，保證政務的透明度和公開化，避免徇私舞弊，阻礙社會主義建設。新聞媒體和從業(yè)者要提高自身業(yè)務素質和個人素質，避免監(jiān)督不當，引發(fā)新聞糾紛。良好的新聞輿論監(jiān)督環(huán)境要靠大家共同創(chuàng)造，良好的新聞宣傳局面要靠大家去發(fā)展。我國的各項事業(yè)的改革都在不斷向前推進，相信隨著改革的深入發(fā)展，我國的輿論監(jiān)督局面也將步入良性發(fā)展軌道。