公共教育設(shè)施均等化布局規(guī)劃研究

袁麗琴

【摘要】教育設(shè)施是城市功能的主要組成部分，城鄉(xiāng)教育設(shè)施均等化是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化的重要突破口。本文結(jié)合公共教育的發(fā)展趨勢，重點探索公共教育設(shè)施均等化布局的目標以及在實際規(guī)劃布局中需要把握的主要原則，以為公共教育設(shè)施布局規(guī)劃提供參考。

【關(guān)鍵詞】公共教育設(shè)施；均等化布局；規(guī)劃

1 引言

改革開放30年以來，我國城鄉(xiāng)基本建立兩套均質(zhì)化的基本公共服務(wù)系統(tǒng)，而且城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平和設(shè)施布局差距不斷拉大。在"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展"、"構(gòu)建和諧社會"、"新型城鎮(zhèn)化建設(shè)"的新要求下，如何真正實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施均等化至關(guān)重要。

影響公共服務(wù)設(shè)施配套和布局的兩大核心要素分別為規(guī)模效益和服務(wù)半徑，規(guī)模效應(yīng)即公共設(shè)施配置具備一定規(guī)模，便于提升服務(wù)質(zhì)量；服務(wù)半徑即公共設(shè)施空間布局合理，保證居民享受公共設(shè)施的便捷性。因此，解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施二元化問題，關(guān)鍵問題在于提高公共服務(wù)質(zhì)量和公共服務(wù)設(shè)施的可達性和便捷性 。

2 概念闡述

2.1 公共教育設(shè)施

公共教育主要涉及學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育（含成人教育）、職業(yè)教育、特殊教育6大方面。服務(wù)設(shè)施包括幼兒園、小學、初中、高中、高等學校（含成人學校）、職業(yè)技術(shù)學校、特殊學校7類教育設(shè)施。

2.2 均等化

"均等化"并非是完全的平均，而是指一個相對的概念。從地域的分布角度上來看，均等化應(yīng)該是維持所有地區(qū)的基本公共服務(wù)水平不低于某個預定的基準水平，以保證居民基本的機會平等，而不會因其居住地的經(jīng)濟條件落后而受到不良影響。公共服務(wù)均等化并不意味均一化，其核心思想應(yīng)該是"底線均等、標準適當"。底線均等即承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群差別，保障基本需求，享受基本公共服務(wù)水平大致相當。標準相當即尊重現(xiàn)狀、經(jīng)濟、發(fā)展差別，選定適當標準，避免設(shè)施浪費并減輕財政壓力。

3 公共教育發(fā)展趨勢相適應(yīng)

3.1 優(yōu)質(zhì)化發(fā)展趨勢

公共教育逐步向素質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展，嚴格控制小學、初中班額，逐步推行"小班化"教學。《廣東省義務(wù)教育標準化學校標準》明確：小學和初級中學規(guī)模一般不少于6班、不超過36班，九年制學校不超過54班。小學班額不超過45人，初中班額不超過50人。《廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化幼兒園的辦園標準》明確幼兒園辦園規(guī)模，城市地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)幼兒園辦園規(guī)模為6-15班，農(nóng)村幼兒園辦園規(guī)模為3-12班。同時規(guī)定平均班額為30人。

3.2 規(guī)模化發(fā)展趨勢

教育設(shè)施布局方面，推行優(yōu)勢學校的集中布局在城鎮(zhèn)中心區(qū)。通過完善校巴，增大城鎮(zhèn)中心區(qū)優(yōu)質(zhì)學校資源的輻射半徑。另外，提高農(nóng)村地區(qū)幼兒園、學校的教育服務(wù)質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。

3.3 平等化發(fā)展趨勢

公共教育資源、優(yōu)質(zhì)公辦教育資源逐步覆蓋外來人口，即外來人口與戶籍人口享受公共教育資源的機會漸趨平等。如初中異地中考政策已實施，高中異地高考政策2014年全面實施，初中教育和高中教育將面向全區(qū)戶籍人口和外來人口。外來工子女受教育權(quán)得到保障，保證教育資源公平。

4 公共教育設(shè)施均等化布局目標

4.1 公共設(shè)施均等化的階段性動態(tài)目標

公共服務(wù)均等化是分層次、分階段的動態(tài)過程，經(jīng)過一定的發(fā)展階段，公共設(shè)施在不同區(qū)域才能實現(xiàn)合理布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化一般經(jīng)過"底線基本均等"、"服務(wù)質(zhì)量提升"、"優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋"三個階段，每個階段的具體目標、重點和表現(xiàn)是不同的，可分為三個階段：

（1）"底線基本均等階段"，是指城鄉(xiāng)居民同等享受最基本、最底線的公共服務(wù)，特別保障農(nóng)村地區(qū)基本覆蓋必需的公共服務(wù)設(shè)施，滿足最基本的教育、醫(yī)療、文體等基本需求。（2）"服務(wù)質(zhì)量提升階段"，是由實現(xiàn)量變到質(zhì)變的過程，強調(diào)與城市化人口流動進程的有機互動，農(nóng)村地區(qū)不僅具備合理的公共設(shè)施布局，同時，公共服務(wù)水平得到進一步提升。（3）"優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋階段"，是公共服務(wù)均等化的最終目標，使城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)設(shè)施的類型、數(shù)量和服務(wù)水平基本一致，城鄉(xiāng)布局足夠的公共服務(wù)設(shè)施，公共服務(wù)水平全面提高，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

4.2 公共教育設(shè)施均等化目標

城鄉(xiāng)公共教育設(shè)施均等化布局目標應(yīng)包括"優(yōu)質(zhì)學位學校覆蓋均等化"以及"農(nóng)村地區(qū)學生享受優(yōu)質(zhì)教育設(shè)施便捷性"兩方面。如果僅僅從改善鄉(xiāng)村學生就學可達性的角度進行布局均等化考慮，那么隨著鄉(xiāng)村地區(qū)生源減少，其學校的規(guī)模、質(zhì)量與效益都將受到極大的限制，違背了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標。

公共教育設(shè)施布局均等化目標以各類學校步行、自行車或短途公交可達的就近服務(wù)半徑為衡量標準：幼兒園就近服務(wù)半徑宜為300-500米，小學就近服務(wù)半徑宜為500-800米，初中、九年制學校就近服務(wù)半徑宜為1000米，高中就近服務(wù)半徑宜為1500米。在上述服務(wù)半徑尚未覆蓋的區(qū)域，主要通過校巴、長途公交、寄宿等方式，滿足較長距離學生就讀需求。

5 公共教育設(shè)施均等化布局原則

5.1 盡量保留現(xiàn)有設(shè)施，節(jié)約建設(shè)成本

規(guī)劃應(yīng)以保留現(xiàn)狀大部分幼兒園、學校為主，撤銷少部分不符合最少用地規(guī)模的幼兒園和學校。現(xiàn)狀用地規(guī)模充足，生均用地面積過大，造成較大浪費的學校，建議通過擴建用地面積，增加學位數(shù)。對現(xiàn)狀生均用地面積過小，達不到規(guī)范要求的幼兒園和學校，建議縮減學位數(shù)。

5.2 選取適宜的服務(wù)半徑

公共教育設(shè)施規(guī)劃服務(wù)半徑應(yīng)與規(guī)劃區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展方向相結(jié)合，并考慮公共教育服務(wù)的發(fā)展趨勢。規(guī)劃應(yīng)重點確定各類學校步行、自行車或短途公交可達的就近服務(wù)半徑。幼兒園就近服務(wù)半徑適宜為300-500米，小學就近服務(wù)半徑適宜為500-800米，初中、九年制學校就近服務(wù)半徑適宜為1000米。在上述服務(wù)半徑尚未覆蓋的區(qū)域，主要通過校巴、長途公交、寄宿等方式，滿足較長距離學生就讀需求。

5.3 銜接相關(guān)規(guī)劃

公共教育設(shè)施布局規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃相銜接。通過分析合理服務(wù)半徑，根據(jù)用地需求量預測結(jié)果，細化落實位置合適的規(guī)劃教育科研用地作為規(guī)劃新建學校用地。由于總體規(guī)劃深度尚未完全覆蓋落實所有教育設(shè)施，而各個控規(guī)的編制設(shè)施配套往往缺乏統(tǒng)籌，導致部分教育設(shè)施配套重復，或者配套過多。規(guī)劃應(yīng)以需求預測結(jié)果為重要依據(jù)，按照"以需定供"的原則，合理確定各項教育設(shè)施的數(shù)量和分布。

6 結(jié)語

公共教育設(shè)施是基本公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，探索公共教育設(shè)施的合理布局是當天城市規(guī)劃研究的新課題。在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，如何實現(xiàn)科學合理的公共教育設(shè)施"均等化布局"是一個需要進行深入實踐探討的過程。本文從空間布局的角度對"公共教育設(shè)施均等化布局"進行了一些探索性的嘗試，但要最終實現(xiàn)公共教育設(shè)施均等化布局，使城鄉(xiāng)居民享受平等的公共教育服務(wù)，更需要包括財政體制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源流動等供給體制在內(nèi)的全面、系統(tǒng)創(chuàng)新。

參考文獻

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