探析農村安全飲水工程建設的問題及措施

紀文偉

【摘要】農村安全飲水工程與農村道路、農村供電等同屬農村公共工程，是農業和農村社會化服務體系的組成部分，具有較強的基礎性、公益性。本文簡述了農村安全飲水工程的特點，對農村安全飲水工程建設存在的問題進行了探討分析，并提出了加強農村安全飲水工程建設的措施，旨在促進農村安全飲水工程建設的發展。

【關鍵詞】農村安全飲水工程；特點；問題；措施

農村的發展變化使得農村的各種基礎設施和工程也取得了很大的發展，由于農村的自然環境特點和基礎設施相對落后決定了其飲用水質量相對較差，因此為了保證農村居民的用水安全和用水健康，就必須重視農村安全飲用水工程建設。以下就農村安全飲水工程建設存在的問題及其措施進行探討，以供參考。

一.農村安全飲水工程的特點

農村安全飲水工程是農民抗御自然災害，改善農業生產、農民生活、農村生態環境的基礎設施，是促進農業增產、農民增收的物質保障條件。是農業和農村社會化服務體系的組成部分，是新農村建設發展的需要。

農村安全飲水工程的特點：（1）公益性較強，需要政府扶持。農村安全飲水工程是公益設施，服務對象是農村低收入群體，投資回報率較低，各級財政每年應安排一定補助經費給予扶持；（2）具有一定壟斷性，需要政府加強宏觀管理。飲水安全工程受地形、水資源等地理條件限制，多數具有壟斷性，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。（3）地位重要，需要高度重視。發展農業生產和改善農民生活離不開飲水安全工程，建設和諧社會主義新農村離不開飲水安全工程。（4）群眾性強，需要廣大農民參與。農村安全飲水工程遍及各鄉村，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性極強的事業，需要廣大農民的參與。

二、農村安全飲水工程建設存在的問題

1、產權不夠明確的問題。由于農村的經濟形式決定了在供水的過程中采用的是集體飲用水的處理辦法，也就是說一些飲用水的安全工程存在著公益性，因為投資的單位大部分是政府部門，這種情況下產權應該歸屬于國家。但是，為了更加方便農村居民的用水，一些地區對飲用水安全工程進行改造和私建，因此也就容易導致了產權問題的變更和不明確，這樣不僅不利于對安全工程的管理，也容易導致其他問題的產生。

2、運行管理資金短缺的問題。飲水安全工程建后運行管理需要資金支撐但有相當數量的村級分散式供水工程及部分小規模集中供水工程經營收入偏低、運行成本偏高導致財務收支難以平衡水費的收取.尚不能徹底解決工程的運行費用。

3、群眾參與度不高的問題。農村飲用水的直接受益者是農村居民，但是由于一些居民觀念的限制，對于飲用水的安全工程的重要性以及自身關聯性并沒有明確的認識，這樣也就容易導致在實際的安全工程的管理過程中，大多數的農村居民沒有自覺參與，因為體制和觀念的問題使得這些居民認為管理工程是國家和政府的工作，并沒有足夠的自覺參與意識。

4、工程維修和管理的問題。在工程建設的過程中人們對于綠色環保理念和可持續發展戰略的實施還是比較深入的，但是由于各種因素的限制我國的農村飲用水安全工程項目在這個方面還不夠完善，也就是說工程的維修和管理等各個方面的循環和協調還不夠合理，導致了在實際的運行中受到了影響。

三、加強農村安全飲水工程建設的措施

1、合理確定工程規模。飲水安全工程規模的確定要結合區域實際科學考察，是工程設計的重要環節。根據水利部發布的《村鎮飲水安全工程技術規范》的要求，工程規模的定量要根據當地實際用水需求列項，按最高日用水量進行計算。而其中的飲水安全列項應包括居民生活用水量、公共建筑用水量、飼養畜禽用水量、企業用水量、消防用水量、澆灑道路和綠地用水量、管網漏失水量和其他未預見用水量。規劃還明確指出：在確定飲水安全規模之前，應綜合考慮現狀用水量、用水條件及其設計年限內的發展變化、水源條件、制水成本、已有飲水安全能力、當地用水定額標準和類似工程的飲水安全情況。 要充分考慮居民的飲水安全現狀、規劃區內的社會經濟狀況和人口分布狀況、用水需求、區域水資源分布條件、自然條件、飲水安全現狀等各項因素，綜合分析，統籌規劃。要與當地的總體規劃相協調，以近期為主，同時要具備長遠目標與打算，兼顧遠期發展，以便工程長期發揮效益。

2、建立健全工程管理制度。農村安全飲水工程因為其存在的專業性，使得整個管理制度還不完善。有很大一部分干部或者是管理人員并沒有管理的技術水平，更有一些干部強行干預工程的管理等。在此方面，應該把工程管理的位置讓給那些真正懂得管理的人，這樣農村安全飲水工程的價值才能得到充分發揮。應該盡快完善收費制度。現在有很多農民對于水資源的重要性認識不足，很多農民還在飲用井水或者其它地表水，導致工程的水費收取成為了困難。因此必須每用水戶安裝水表，加強收繳水費的管理制度，接受全社會的監督。最后，對飲水安全工程進行村民參與式管理，具體表現在：對于大型的工程給予專業的技術管理人員進行管理，對于村落下小型的工程應由村民參與共同管理，以便在條件成熟以后向大型飲水安全工程融合。

3、優化工程排水系統。當前農村的生活污水不能得到良好的處理，隨意排放，嚴重影響了農村水資源的安全，污染較為嚴重。新農村的建設需要正視生活污水的排放問題，飲水安全不能僅僅局限在給農民提供高質量的飲用水上，還應該在農村污水排放上下工夫。農村安全飲水工程應該做到飲水安全排水一體化，完善過程中應借鑒城市和相關資料的排水內容，研究相關的技術和具體建設方案，建立一個符合自身要求的農村排水系統。

4、科學選取工程方式。在集中飲水安全工程模式下，供水規模較大，其成本相比分散飲水安全來講總體要低，凈化裝置更為高級，水量和水質也能有穩定的保障；但不可否認的是，用戶輸水管網的建設耗費成本、人力、物力，前期投入較大。在分散飲水安全模式下，供水規模較低，人均投入工程成本要更高，凈化設備難以配齊，水質水量具有較大的不穩定性。在突發的旱季，一些分散供水戶會因為水源的限制而導致儲水設備干涸，斷水的情況時有發生。要提高工程的規劃管理，就要促進供水模式的合理搭配。參考水利部發布的《村鎮飲水安全工程技術規范》，在水源水量充沛，在地形、管理、投資效益比、制水成本等條件適宜時，應優先選擇適度規模的聯片集中飲水安全工程。

5、加強污染水源治理。對地表水和淺層地下水受污染的治理：一是加強治理。像化肥廠、化工廠等大型有限公司污水處理設備老化的，必須限期更新污水處理設備，使排放的廢水達到國家要求標準：污染嚴重的小型鄉鎮企業，必須強制關停并轉產；政府要加強監督，同時征收污水處理費，加快污水處理廠建設。二是采用先進的成井工藝技術，合理開發利用深層地下水。打井利用地下水，必須經過主管部門審批控制，施工要選擇有資質的專業打井隊，采取先進施工技術和水源保護措施，確保深層水不受破壞。

結束語

在新農村建設進程中，飲水工程建設對農村的發展有其重要意義。需因地制宜，采取一系列針對性措施，使當地農村飲水工程的可持續性得到發展，從而為農村的全面建設做出貢獻。

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