市政工程招投標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策探析

李天寧

【摘要】在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，規(guī)范化的招投標(biāo)環(huán)節(jié)可謂是確保市政工程質(zhì)量和造價(jià)管理的基礎(chǔ)。但在實(shí)際的市政項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)卻時(shí)常出現(xiàn)一些徇私舞弊或管理上的漏洞，例如建設(shè)單位招投標(biāo)程序不統(tǒng)一、漏洞較多，建設(shè)單位招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目擅自進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包，以及政府單位對(duì)于項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)分干預(yù)等問(wèn)題。這些問(wèn)題都會(huì)在一定程度上影響到市政工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公平性，引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)而給后期的施工管理埋下隱患。

【關(guān)鍵詞】市政工程；招投標(biāo)；徇私舞弊；對(duì)策

一、市政工程招投標(biāo)的概念及特點(diǎn)

市政工程招投標(biāo)指的是招標(biāo)人（業(yè)主方）通過(guò)公開(kāi)的招標(biāo)公告形式對(duì)某擬建市政項(xiàng)目（包括公路、橋梁、各類管道工程以及相應(yīng)的附屬設(shè)施）招攬投標(biāo)人，而參與投標(biāo)的投標(biāo)人需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交投標(biāo)文件及項(xiàng)目報(bào)價(jià)，由招標(biāo)人依法對(duì)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，最終評(píng)出優(yōu)秀的投標(biāo)人。

市政工程屬于眾多建筑工程的一類，具有其獨(dú)特性，市政工程的招投標(biāo)特點(diǎn)主要可歸納為以下幾方面：

1.市政工程內(nèi)容繁雜，各分項(xiàng)工程種類繁多，如給排水管道工程、消防工程、電氣工程、土建工程等，不同類型的工程其施工順序和部位也是不同的，而作業(yè)空間又是有限的，這樣就給實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)和管理增加了難度。為此，在市政工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中有必要根據(jù)不同的工程項(xiàng)目和類型進(jìn)行分類，形成工程項(xiàng)目施工招標(biāo)合同段劃分。

2.影響因素眾多

市政工程除了規(guī)模大之外，施工周期也很長(zhǎng)，如修建一條高速公路往往需要幾年時(shí)間，而大型的市政工程（如三峽工程）則可能長(zhǎng)達(dá)十多年。在漫長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，許多不確定的因素都會(huì)對(duì)前期的招投標(biāo)價(jià)格產(chǎn)生影響，如人工、材料價(jià)格的波動(dòng)，政策法規(guī)的變動(dòng)以及自然界的嚴(yán)寒酷暑、山體滑坡、地下暗流等。因此，在市政工程招投標(biāo)階段需要充分考慮到物價(jià)、時(shí)間、計(jì)量支付等不同方面的影響因素。

3.質(zhì)量要求嚴(yán)格

市政工程不僅是城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，更是關(guān)乎到國(guó)計(jì)民生的形象工程，其質(zhì)量問(wèn)題與百姓的切實(shí)利益息息相關(guān)。為此，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中必須要對(duì)施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收等條款作出詳細(xì)、明確的規(guī)定。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的嚴(yán)格管理，不僅要求投標(biāo)人熟悉擬招標(biāo)項(xiàng)目的工程技術(shù)、施工方法、質(zhì)量控制措施以及工程計(jì)量等專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)要求其具備良好的業(yè)界信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、市政工程招投標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題

1.不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了建筑行業(yè)的進(jìn)步，同時(shí)也在很大程度上促使了不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，許多建筑企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中利用各種管理漏洞謀求經(jīng)濟(jì)利益，擾亂了市場(chǎng)秩序。例如，部分建筑企業(yè)為了低價(jià)中標(biāo)，與投標(biāo)方管理人員進(jìn)行私下交易，暗中掌握標(biāo)的價(jià)格；或是施工單位以轉(zhuǎn)包工程、利益分成等好處許諾給其它建筑單位，拉攏其前來(lái)作陪襯，以達(dá)到自己中標(biāo)的目的。又如，在招標(biāo)人方面，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不顧行業(yè)規(guī)則，受到招標(biāo)人的影響，事先確定了中標(biāo)人，在隨后的編制招標(biāo)文件、進(jìn)行資格預(yù)審、制定評(píng)標(biāo)方法、招標(biāo)報(bào)名等環(huán)節(jié)中為既定的投標(biāo)人量身設(shè)定條件，排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

2.評(píng)標(biāo)方法的問(wèn)題

通常，建筑單位中標(biāo)需要符合兩個(gè)要求，首先要滿足招標(biāo)文件的基本要求，在評(píng)審后的所有投標(biāo)價(jià)中是最低的，而且不包含低于成本的投標(biāo)價(jià)。第二，在招標(biāo)文件各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中是達(dá)標(biāo)度最高的，這是目前建筑行業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行且受到法律保護(hù)的評(píng)標(biāo)方法。但是在實(shí)際的市政工程招投標(biāo)工作中，由于本身無(wú)法做到精確的估算，對(duì)于不低于成本的界定有很大的難度，容易發(fā)生不合理中標(biāo)的問(wèn)題。而且，在評(píng)標(biāo)專家選擇上，通常是從專家?guī)熘须S機(jī)抽取人選，然后加以綜合考量來(lái)確定的。各評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)期間工作量大，評(píng)選時(shí)間短，各自的評(píng)分尺度不同，給出的評(píng)分也難免會(huì)帶有很大的感情色彩，經(jīng)常出現(xiàn)差異較大的局面，無(wú)法確保選出最為優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)單位。

3.缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)督

市政工程招投標(biāo)過(guò)程中有四方主體，分別為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家以及監(jiān)督人，行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿于招投標(biāo)活動(dòng)各環(huán)節(jié)。但在某些市政項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，由于行政監(jiān)督體系不完善，執(zhí)法主體分散，政出多門，口徑不一等因素，導(dǎo)致監(jiān)督管理體制混亂，監(jiān)管部門形同虛設(shè)。甚至有的地方行業(yè)監(jiān)管部門直接參與招投標(biāo)活動(dòng)的具體工作，這種既當(dāng)"運(yùn)動(dòng)員"又當(dāng)"裁判員"的做法必然會(huì)在監(jiān)督管理工作中造成很大的漏洞，并滋生腐敗行為。

三、完善市政工程招投標(biāo)的對(duì)策

1.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過(guò)程的質(zhì)量控制

首先，制定有針對(duì)性的評(píng)分方法。實(shí)際的市政工程評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，而且部分專家對(duì)于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不太熟悉，因此可先確定統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，并且確定之后在后續(xù)的評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能隨意改變，投標(biāo)價(jià)超出招標(biāo)方提供的最高報(bào)價(jià)，則按廢標(biāo)處理，若投標(biāo)報(bào)價(jià)接近或符合招標(biāo)方規(guī)定的報(bào)價(jià)，則給予好評(píng)甚至滿分。其次，評(píng)標(biāo)專家要保證隨即抽取，并在整個(gè)招投標(biāo)工作結(jié)束前做好評(píng)標(biāo)專家的信息保密工作。此外，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)也需要考核，確保其各項(xiàng)要求都符合招投標(biāo)需求，而不能僅僅是將隨即抽取的專家作為最終結(jié)果。最后，評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)于涉及到企業(yè)的相關(guān)信息（如企業(yè)名稱、相關(guān)負(fù)責(zé)人等）應(yīng)屏蔽掉，避免評(píng)分專家受到主觀意識(shí)的影響而影響評(píng)分結(jié)果。

2.加強(qiáng)監(jiān)督和管理工作

首先，建立健全的監(jiān)督體制，將監(jiān)督工作應(yīng)貫穿于市政工程招投標(biāo)的全過(guò)程，維持建筑行業(yè)的正常秩序，監(jiān)督投標(biāo)企業(yè)、評(píng)審人員的每一項(xiàng)工作，避免相互溝通，串標(biāo)等不良現(xiàn)象。其次，可建立群眾監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制，在地方建設(shè)部門開(kāi)設(shè)群眾監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)群眾的信件、電話、網(wǎng)絡(luò)留言等形式的意見(jiàn)反饋，起到有效的監(jiān)督和管理。最后，可根據(jù)市政工程建設(shè)的具體情況，制定相關(guān)考核制度，并定期公開(kāi)考評(píng)成績(jī)，綜合評(píng)價(jià)中標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)及相關(guān)能力，從而有利于保證市政工程的質(zhì)量，為市政招投標(biāo)工作提供一個(gè)良好的環(huán)境。

3.規(guī)范建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面帶動(dòng)了建筑行業(yè)的發(fā)展，另一方面也滋生了許多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。就市政工程來(lái)講，各地方政府應(yīng)積極為建筑企業(yè)提供更廣闊的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)加快信息的傳播，創(chuàng)新信息傳遞方式，將各類招投標(biāo)信息公平地放在信息平臺(tái)上，以便于建筑企業(yè)能夠了解更多的、更為全面的市政建設(shè)工程的招標(biāo)信息，同時(shí)也促使政府從更為廣泛的篩選范圍中挑選出最佳的工程項(xiàng)目建筑企業(yè)。另外，還應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府部門在其中積極發(fā)揮其主導(dǎo)和調(diào)控的作用，規(guī)范建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)模式，為投標(biāo)企業(yè)營(yíng)造出一個(gè)良好的、規(guī)范的環(huán)境，保證項(xiàng)目招投標(biāo)的順利進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)：招投標(biāo)是市政項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)之一，它通過(guò)客觀、公正地選擇投標(biāo)單位，可以為項(xiàng)目建設(shè)奠定良好的質(zhì)量和造價(jià)管理基礎(chǔ)。本文中通過(guò)對(duì)市政工程招投標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題的分析，并提出了相關(guān)的解決措施，進(jìn)而為相關(guān)的項(xiàng)目招投標(biāo)工作提出了參考性的建議，促進(jìn)市政工程招投標(biāo)工作的有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱梓溢.政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2013（12）：7-9.

[2]黃文飛，張華英.建設(shè)工程招投標(biāo)中的尋租行為分析[J].山西建筑，2011，35（11）：240-241.

[3]鄭立平，夏興武.建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].山西建筑，2013，34（33）：273-275.

[4]孫春玲.淺談加強(qiáng)公路工程的招投標(biāo)管理工作[J].吉林交通科技，2012（3）.