國家森林公園規(guī)劃中土地利用兼容性控制分析

潘玉道 宋欣

【摘 要】國家森林公園在文化資源與自然資源中發(fā)揮著重要的保護作用，若對國家森林公園土地利用不合理，則會引起國家森林公園規(guī)劃失靈、浪費土地利用及生態(tài)環(huán)境問題等。本文從土地利用兼容性控制進行分析，提出其可行性的控制途徑。

【關(guān)鍵詞】國家森林公園規(guī)劃；土地利用；兼容性控制

National forest park planning of land use in the compatibility of control

Pan Yudao，Song Xin

（Guizhou forestry survey and design co.， LTD，Guiyang 550000，China）

Abstract： National forest park in the cultural resources and natural resources play a role of effectively protect， If not reasonable of land use of national forest park， Failure can lead to national forest park planning， waste of land use and environmental issues， Etc. The analysis in this paper， From the compatibility of land use control， Control way of its feasibility.

Key words： National forest park planning； Land use； Compatibility of control

國家森林公園不僅可帶動旅游業(yè)的發(fā)展，還可帶動經(jīng)濟與環(huán)境保護的作用，其在國內(nèi)外主要以資源保護、土地利用與旅游開發(fā)進行研究。國家森林公園的土地利用研究者通常以非旅游領(lǐng)域的學者身份，從利用的角度對土地進行研究，選擇坡向、地形、游道距離、坡度與重要景點距離等，通過地理信息系統(tǒng)對國家森林公園旅游景點選址與適宜性進行分析研究，但是到目前為止，對其規(guī)劃中土地利用控制的研究相對較少。因此，本文分析土地利用兼容性在國家森林公園規(guī)劃中的控制方法，這對于旅游用地具有深遠的意義。

1、土地利用的總體重要性

土地利用包含城市建筑用地、森林用地、旅游用地等幾個最重要的方面，其中國家級森林公園建設(shè)總用地不應(yīng)超過森林公園陸地面積的2%。在城市總體規(guī)劃當中，城市人民政府根據(jù)社會經(jīng)濟規(guī)劃、城市自然環(huán)境、現(xiàn)狀特點、資源條件進行統(tǒng)籌兼顧與綜合部署，確定城市發(fā)展方向與發(fā)展規(guī)模，從而實現(xiàn)其經(jīng)濟效益與社會效益，確保土地利用的合理性。

旅游規(guī)劃首先要以人為本，堅持以科學發(fā)展觀為指導思想。統(tǒng)籌城市旅游、區(qū)域旅游的總體發(fā)展，特點是考慮土地利用的合理性與針對性，實現(xiàn)土地節(jié)約性經(jīng)濟最大化的目的。

土地利用規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是通過一定時間與區(qū)域規(guī)劃，當?shù)卣蚤L遠發(fā)展為目標，根據(jù)當?shù)刈匀画h(huán)境、當?shù)厣鐣l件及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況及因素，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)、土地利用、土地整治及土地環(huán)境保護。

國家森林公園要遵循因地制宜、可持續(xù)發(fā)展、結(jié)合保護與開發(fā)、整體效益、協(xié)同發(fā)展五個主要原則，以生態(tài)、旅游經(jīng)濟理念、可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)。同時，國家森林公園規(guī)劃要體現(xiàn)人文關(guān)懷，為當?shù)厝嗣駝?chuàng)造休閑度假空間、娛樂空間、森林科普空間以及農(nóng)業(yè)觀光空間等綜合性天然戶外活動場所。

城市建筑規(guī)劃、旅游規(guī)劃總體、土地利用規(guī)劃、國家森林公園等都是緊緊圍繞著土地利用，從上面看出土地利用是其中最為重要的基礎(chǔ)及因素。因此，土地利用兼容性控制一定要通過科學合理的考慮與規(guī)劃，才能體現(xiàn)節(jié)約型、生態(tài)型、經(jīng)濟型的國家森林公園。

2、土地兼容性控制途徑

2.1健全旅游用地分類系統(tǒng)

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷擴大，土地規(guī)劃主要使用1984年《土地利用現(xiàn)狀分類及其含義》與《城市用地分類系統(tǒng)》，經(jīng)過長期的發(fā)展，不僅使土地規(guī)劃缺失，還導致旅游用地邊緣化。由于土地分類各異，無法集中與統(tǒng)一，導致國家森林公園規(guī)劃與土地利用不協(xié)調(diào)，造成兩者土地分類不兼容。隨著我國城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，我國國土資源局頒布了《土地利用現(xiàn)狀分類》的政策，通過該政策，國家森林公園可在土地分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃實際情況與條件，重點細化與創(chuàng)新增減國家森林公園用地類型，不僅為旅游用地的兼容性控制提供科學的依據(jù)，還促進旅游業(yè)的發(fā)展。比如對旅游用地進行規(guī)劃時，可將服務(wù)住宿用地細分為星級酒店用地及度假村用地等。

2.2規(guī)范國家森林公園用地評價系統(tǒng)

我國森林用地評價系統(tǒng)較為傳統(tǒng)，已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)代化國家森林公園的發(fā)展需求，而其規(guī)范依據(jù)主要參照《中國國家森林公園風景資源質(zhì)量等級評定》與《森林公園總體設(shè)計規(guī)范》，兩個規(guī)范依據(jù)對森林旅游資源與開發(fā)條件的評價過于偏重，而對其用地規(guī)范未做出詳細要求。因此，在現(xiàn)有國家森林公園規(guī)劃中普遍存在以風景資源評價為中心，土地評價失去主體地位，最后導致國家森林公園管理土地結(jié)構(gòu)與土地利用功能無法銜接等問題。

2.3有效控制國家森林公園區(qū)域化

國家森林公園區(qū)域化是指按國家森林公園功能劃分土地利用，從而確保各個功能區(qū)滿足功能要求，保證功能區(qū)內(nèi)與功能區(qū)外的土地利用保持兼容。游覽區(qū)一般是作為國家森林公園空間布局的中心，從而協(xié)調(diào)各功能系統(tǒng)，體現(xiàn)各功能區(qū)特點與保持總體協(xié)調(diào)。在國家森林公園建設(shè)中，相鄰地塊不兼容且互相制約，比如在國家森林公園增加功能時，會導致相鄰地塊的功能減少或價值降低。因此，在土地利用兼容性控制的問題中，可通過國家森林公園功能區(qū)劃分與空間布局作為控制途徑。

3 結(jié)束語

綜上所述，土地利用兼容性控制在國家森林公園規(guī)劃中顯得尤為重要，當前，我國土地資源越來越少，只有合理利用及嚴格控制土地兼容性才能使我國土地資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的進一步加快，對森林公園土地利用兼容性的探討極其重要。

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