產城融合理念下的工業園區規劃研究

葛卓

【摘要】通過梳理產城融合理念的起源，從以人為本、功能融合、結構協調三個方面分析了產城融合的內涵。在西安西戶科技創新園總體規劃項目中將產城融合理念落實到項目全過程中，并從產業的區域協調融合、空間的產業融合單元、園區與城區功能融合、園區與周邊環境融合、服務設施的融合布置等五個方面對產城融合理念在規劃中的應用做出探討。

【關鍵詞】產城融合；業園區；總體規劃

工業園區的建設發展是城市發展的基礎和重要推動力，在城市發展過程中起相當重要的作用。工業園區是現代城市特別是我國西部城市經濟社會發展的重要支柱，與此同時，也是城市建設用地增加的主要因素之一。面對城市、園區的不斷快速在增長而產生的產業、用地、功能、空間布局等方面的矛盾也越來越多，探討產城融合理念下的工業園區規劃對于分析、解決上述問題有著重要的意義。

1 產城融合理念的起源

伴隨我國工業園區的不斷發展和完善，產城融合理念在工業發展的過程中才逐漸形成。自改革開放以來，伴隨全球資本進入中國，工業園區這一產業發展形式才在中國不斷發展，特別是1990年以來跨國公司紛紛在中國建設開發區，同時地方政府經營城市、經營土地的積極性也不斷高漲，所以，城市的框架不斷被拉大、建設用地規模不斷擴大。但同時開發區的一些問題也逐漸顯露出來。主要是功能結構單一、產業結構單一、與區域發展脫節、就業人群與消費結構不相匹配等（劉瑾，耿謙，等，2012）。

2 產城融合理念的內涵

產城融合理念是在工業園區和城市相對分離的狀態下產生的發展思路。城市沒有產業支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產業沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉“（張道剛，2011）。城市化與產業化要有對應的匹配度，不能一快一慢，脫節分離。對于產城融合內涵的理解主要著眼于以下三個方面：以人為本、功能融合和結構協調。

2.1以人為本

產城融合的本質是從功能主義導向向人本主義導向的一種回歸。從開發區發展歷程的梳理及每個時期的發展重點來看，產城融合發展是社會經濟發展到一定階段，反映到空間上的一種表征，是資本積累到一定階段尋求新的空間生產的必然產物，也是資本進入第三重循環提升創新能力、提高人的素質的必然要求（殷潔，羅小龍，2012）

2.2功能融合

隨著我國勞動力成本和土地成本的上升，以及環境資源問題的出現，我國傳統制造業面臨轉型升級的壓力，在一定程度上已經形成對我國產業結構轉型升級的一種倒逼機制。同時，全球工業發展歷程表明，在工業化發展初期階段，制造業是產業主體；在工業發展達到規模效應之后，制造業服務化將成為推動產業持續增長的重要驅動力，也構成工業化與城市化融合互動的“發展必然”。

2.3結構協調

產城融合發展就其核心來看，是促進居住和就業的融合，即居住人群和就業人群結構的匹配。產業結構決定城市的就業結構，而就業結構是否與城市的居住供給狀況相吻合，城市的居住人群又是否與當地的就業需求相匹配，是是否形成產城融合發展的關鍵。

3 產城融合理念在規劃中的應用

3.1項目背景

西安西戶科技創新園位于陜西省關中地區中部、西安市外圍西南方向、戶縣縣城東南側，園區西側緊鄰戶縣新區，東側毗鄰西安高新技術產業開發區拓展區，用地規模為24.55平方公里。

3.2規劃設計特色

3.2.1產業的區域協調融合

從區域產業格局協同角度出發，重點處理與西安高新技術產業開發區、草堂科技產業基地、灃京工業園、余下工業園的區域協同關系，以錯位發展、優勢互補為原則，與周邊園區形成互補產業鏈，新增城市綜合服務功能，優化區域產業格局，助力城市新區建設。西安西戶科技創新園緊鄰西安高新技術產業開發區拓展區，考慮到西安西戶科技創新園尚處于起步階段，其與西安高新技術產業開發區的關系應以“借其影響、避其鋒芒”為出發點。一方面，應充分依托西安高新技術產業開發區，積極承接融合其知識科技溢出。另一方面，應在產業方向選擇上與西安高新技術產業開發區拓展區形成錯位互補。

3.2.2空間的產業融合單元

結合戶縣城市發展總體規劃及園區自身用地發展條件，按照“生產集聚、產城融合、土地集約”的原則，構建“一街區、三軸帶、五片區”的產業空間格局。“一街區”即：呂公路科技主題街，“三軸”帶即：沿灃京大道、東城路和緯六號路分布的三條商業服務帶，“五片”區即：五大專業化工業集聚區，分別為電子信息板塊、生物技術板塊、智能制造板塊、整合提升板塊以及現代物流板塊，各板塊內部形成產業融合的空間單元。

3.2.3園區與城區功能融合

規劃形成“兩帶三核、五軸七區”的規劃結構，“兩帶”為結合西漢高速形成的橫向生態廊道和結合潭峪河形成的縱向生態廊道。“三核”是指在東城路與呂公路、經七號路與灃京大道以及經七號路與緯六號路交叉口形成的園區一級公共中心?！拔遢S”是指以呂公路為骨架形成的園區科技研發軸，沿灃京大道和緯六號路形成的城市公共服務軸，沿東城路形成公共生活軸，沿經七號路形成園區工業發展軸。“七區”是指居住片區、教育科研片區、產業研發片區、工業發展片區、城市綜合服務片區、物流倉儲片區和生態綠化片區。新規劃的工業用地與現狀工業有機銜接，并與縣城居住片區、西成高鐵戶縣東站、各層級商業公共中心及綠地中心緊密聯系，形成相互融合的布局關系。

3.2.4園區與周邊環境融合

結合潭峪河、西漢高速、西成高鐵兩側綠地及園區主要道路防護綠地構建綠地系統，保證使生產片區與生活片區之間適當隔離，減少相互之間的影響，同時提升工業園區的景觀及生態環境質量。規劃增加潭峪河兩側的公園綠地，提升沿河兩側的景觀品質，在潭峪河兩側適當的區域布置片狀公共綠地，形成景觀節點，通過綠地將園區與周邊環境進一步融合，提高園區的濱水特色。

3.2.5服務設施的融合布置

以公共設施融合建設為先導，構筑現代化并與自然生態環境相結合的公共活動中心，發揮公共中心對周圍用地的輻射帶動作用，推動園區和城區建設與發展。公共設施用地的規劃布局考慮居民的各種需要，方便居民日常生活，滿足他們物質和精神生活需求，全面提升生活品質。同時，實現公共設施分級網絡化配置，強化基層網點建設，完善社區公共服務功能，營造文明健康的生活環境。

4 結語

面對不斷增長的城市建設用地規模，工業園區是城市間用地增長的主要因素之一，在快速城鎮化階段，工業園區的發展在推動社會經濟發展和人民生活水平提高的同時，也給城市發展帶來了相當大的挑戰。因此，產城融合發展理念在工業園區與城市協調發展上起到了重要的作用，在產城融合理念下，結合西安西戶科技創新園總體規劃對工業園區從產業的區域協調融合、空間的產業融合單元、園區與城區功能融合、園區與周邊環境融合、服務設施的融合布置等方面進行了探索，以期能夠對產城融合理念的研究起到一定的促進作用。也希望能夠拋磚引玉，激發更多的規劃師來深入研究和探索在產城融合理念下的工業園區規劃。

參考文獻：

[1]王魯民，陳 靜.城市營建與社會整合.規劃師，2005（11）：86-88

[2]許文來，張建強，劉 菁.青白江區生態工業建設規劃研究.城市發展研究，2007（1）：33-37

[3]陳秉釗，楊 帆，范軍勇.知識創新區：科教興國與“大學城”后的思考.城市規劃學刊，2005（2）：1-5

[4]王召東，陳 靜.對控制性詳細規劃編制若干問題的探討.城市發展研究，2007（3）：42-49