簡論我國生態城市規劃管理建設的方法

呂婷婷

【摘要】科學、合理的城市規劃是生態城市建設的前提條件，也是建設生態文明的內在要求。生態城市規劃是建設生態文明的具體體現，也是城市生態化發展的必然選擇。本文就我國生態城市規劃建設的現狀、要遵循的原則和保障機制進行了闡述，為我國的生態城市建設和生態城市規劃提供了參考。

【關鍵詞】生態城市；規劃建設原則

1 我國生態城市規劃建設現狀

我國自20世紀80年代，隨著可持續發展觀念的不斷深入及人們生態環保意識的增強，使得生態城市的研究廣泛受到學者們的關注。馬世駿、王如松、黃光宇、歐陽志云、王祥榮、沈清基、饒戎等國內學者對生態城市規劃建設進行了較系統的研究，為生態城市建設提供了科學依據和理論支撐。

（1）生態城市規劃缺少恰當的功能定位

生態城市規劃作為指導生態城市發展的綜合規劃，缺少恰當的功能定位。主要表現在兩個方面：一是對“生態城市”的理解和定位不夠準確，使得整個規劃過程和結果缺少科學性、合理性和規范性；二是不同區域、城市的規劃編制部門、實施部門、管理部門不同，建設和管理中涉及許多相關部門（如國土資源部、建設部、林業部、水利部等職能部門）責任不明確，也使得生態城市規劃無法與現行的城市規劃體系和管理制度有效銜接。

（2）生態城市規劃缺少統一的評價指標體系

生態城市規劃對象是區域或城市生態系統這樣一個復雜的巨大系統，既包含區域內社會、經濟和生態三個子系統的方方面面。又包括大、中、小型城市以及生態縣、生態省、生態市等不同的區域。編制規劃最終的目的是執行，而執行的效果如何，則需要統一的評價指標來衡量。因此，生態城市規劃需要設計“過程與結果并重”的生態規劃實效性評價指標體系。同時，生態城市規劃建設評價指標體系也應該具有動態性，才能實現對生態城市建設的指導作用。

（3）生態城市規劃缺少良好的公眾參與機制

由于對新思想觀念、新政策認識不足，理解不深，生態城市規劃一般都缺少實質性的公眾參與，使得在城市規劃建設中出現了一些誤區，有些雖然有改善環境質量，提高生活水平的愿望，但結果可能會事與愿違，事倍功半。此外，由于生態城市規劃是一個較新的規劃類別和概念，廣大公眾更是比較陌生，因而參與的積極性也不高。這使得生態城市規劃從一開始就缺少了規劃主體的參與，一方面造成規劃過程和結果缺少公眾的代表性和科學性：另一方面造成生態城市規劃由于缺乏廣泛的民眾基礎而在具體實施中困難重重。

2 生態城市建設規劃需要遵循的原則

2.1人與自然協調發展原則

在生態城市的規劃與建設過程當中應該要結合城市的具體情況，所處的區域特征，運用宏觀系統性的觀點進行科學的部署和規劃，最終后果讓城市人口規模與城市的用地面積相適應發展，與此同時在生態學原理的指導和幫助下最大限度的改善人們的居住環境。不能片面的為了追求經濟效益而以犧牲生態環境為代價。在實際的工作過程當中發現，一個優秀的城市建設規劃和決策人員，應該具備“德藝雙馨”的素質，也就是說能夠將城市的軟環境與硬環境都列入城市規劃與建設的工作過程當中，最終達到標本兼治的目標。實際上中國的城市建設缺少的不是專業技術人員，也不是資金，歸根結底是因為人們的思想意識無法跟上時代的步伐，缺乏對大自然的愛惜和尊重。

2.2合理布局城市規劃體系原則

對于生態城市的規劃和建設工作而言，要立足于本區域的地理特征和實際情況，采用以中心城市輻射向周邊城市的布局方式，確保各個城鎮是分工明確，層次分明的。在借助中心城市繁榮發展的作用下，最大化的將這種經濟發展效應輻射到各個城鎮和農村地區，在有限的資源條件下最大化的確保整個區域內的生態平衡，盡可能多的實現資源循環利用的發展目標。

2.3實施生態經濟發展戰略原則

實施生態產業和循環經濟相結合的生態經濟發展戰略，就必須保證區域城市內的主導產業是能夠最大化的代表現代文明的發展潮流、先進的生產力和文化發展方向的新型生態產業。在進行生態城市規劃與建設的前期，規劃人員和決策者必須要清晰的認識當前區域內城市的發展實際，尋找到影響生態環境發展的關鍵所在，并運用科學系統性的觀點來對存在問題的產業結構進行整改和調整，將生態建設的理念灌輸到企業和居民的意識里，加大力度發展好生態產業，最終組建成為一個自然生態、經濟生態和社會生態高度統一和協調發展的新型城市。在實際的工作過程當中發現，唯有加大力度發展好循環經濟產業，才能夠從本質上解決好經濟發展與環境建設的根本矛盾。

3 生態城市規劃建設的保障機制

3.1思想觀念保障

生態城市規劃是生態系統原理和可持續發展等先進思想理論的集中體現，要使之成為規劃范圍內全體人民的共同意志和行為規范，必須樹立正確的思想觀念保障。生態城市規劃的實施，要以科學發展、和諧發展和可持續發展為城市規劃的規劃理念，要將單純的經濟增長觀，轉變為速度與質量并重的發展觀；要將注重追求物質財富觀，轉變為追求生態財富觀；要將高耗能、低產出的生產消費觀轉變為高科技、高產出的具有生態服務功能的生產消費觀：要從過去注重城市靜態的形象美，轉變為追求動態的生態美。同時，要努力提高全民的生態意識，讓人們形成“無限索取自然資源是有代價的，會殃及子孫”的觀念，提高人們思想文化素質，規范那些傷害環境的生活方式和消費行為。

3.2制度體制保障

生態城市規劃建設的實施，不僅是經濟發展模式的變革，還涉及到政治、經濟、文化、教育、科技等方面的體制創新和變革，因此，需要政府制定和頒布有關財政、金融、稅收、產業及消費等各方面的制度，比如給予廢棄物資源化再利用再循環企業減免稅收、貸款優惠等政策，給予提高資源利用效率、減少資源消耗的技術創新企業以稅收優惠、貸款優惠和財政獎勵等政策，以此鼓勵節約資源、引導綠色消費、調節利益分配、抑制生態破壞、激勵創新改革、弘揚生態文化、規范和諧共生。同時還要實施有利于生態城市建設的經濟政策，建立健全資源與環境補償機制，建立綠色國民經濟核算體系。

3.3 科技人才保障

生態城市規劃的目標，最顯著的標志是先進生產力水平的提高，而先進生產力水平是建立在先進科學技術的進步上的。而且，城市生態效率的提高，更是有賴于現代科學技術的進步和科技成果的快速轉化。因此，生態城市規劃建設既要注重科技創新，又要注重人才的培養和使用。圍繞生態城市建設的重點領域，加快人才培養、科技基地建設、科技發展基礎設施建設：加強清潔工藝技術、清潔能源開發、清潔產品開發、生態工業、生態工程與技術、循環經濟等領域的科研基礎設施建設；圍繞資源和環境承載力、環境容量、清潔生產、循環經濟、產業鏈接關鍵技術、水資源利用、生態環境保護、廢物資源化、生態安全建設，開展專項研究，組織科技示范，強化相關技術推廣。

3.4 資金政策保障

資金政策保障是生態城市規劃建設有效實施的關鍵。要加大政府對生態環境建設的投入，建立生態城市建設財政專項資金：要統籌運用預算內資金，將環保專項資金和補助資金、城市建設、水利、水土流失治理、生態公益林補助等專項資金的使用與生態城市建設結合起來，對重點生態建設項目實行傾斜，統籌安排；要建立多元化的投融資機制。

參考文獻：

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