試論公路工程造價管理的重要性及施工中造價控制

周施

【摘要】我國公路建設里程不斷增加，初步形成完備的國內公路體系。公路工程建設具有投資大、工期長、質量要求高以及施工工藝復雜的特點，從立項到交付使用的全過程都容易受到各種風險因素的影響。本文從落實科學發展觀出發，主要從概算控制、設計變更控制、成本分析對設計的控制、工程決算對成本的控制等方面，提出了對高等級公路造價管理改革的一些思路。

【關鍵詞】高等級公路；成本分析；

一、公路建設工程造價管理的重要性

1、有利于改變傳統管理模式

公路建設工程的周期長，成本的控制很難，傳統的造價管理模式已經不能適合新形勢的要求。加強工程造價的管理，有利于投資方節約投資，合理配置資源，提高經濟效益。加強設計階段的造價管理和預計，控制好全程的造價，擺脫傳統的造價模式，充分利用新科技技術，最大限度的發揮工程造價的有效性。

2、適應公路建設的要求

隨著國家對公路基礎設施的日益高度重視，以及政府部門對公路建設投資的實施，各地也紛紛出臺了投資公路基礎設施的計劃。在這樣的背景下，大量的公路建設工程投入實施，面對如此巨大的公路建設工

程量需求，需要對造價進行有效的控制和管理，需要通過科學合理的管理手段使工程的成本預算達到最優化的狀態，提高投資效益。

3、適應市場經濟體制下的投資

在社會主義市場經濟體制下，公路的投資不再僅僅是由國家出資，公路也實行承包制度，隨之市場的競爭也日益激烈。承包方完成既定的工程項目，不僅要保證工程的質量和工期要求，還要精細的對工程造價進行有效控制和管理。做好工程造價的管理和控制工作，也是為投資方獲取更多的效益。

二、公路項目設計變更的管理

總結這幾年高等級公路工程建設項目實際建設投資超概算的另一項重要原因是設計變更過多，且大多為增加投資的設計變更。設計變更的發生有許多方面的因素，有設計方面的原因、施工方面的原因、業主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。交通運輸部及我省交通運輸廳對于高等級公路設計變更的管理有明確的文件規定。文件規定設計變更分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更等三類。對于較大設計變更和重大設計變更實行審批制，業主在申報設計變更時需要將設計變更理由和論證材料一同上報；一般設計變更由業主自行審批，但每半年應將匯總情況上報省交通運輸廳備案。從目前對于文件的執行情況來看，存在的主要問題是落實不到位的問題：

（1）重大設計變更、較大設計變更申報不及時。建設項目業主單位往往在重大設計變更、較大設計變更已經實施以后，形成了既成事實，才將有關材料上報審批，造成此類設計變更的審批僅僅成為了完善建設程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動管理的狀態。 （2）一般設計變更不能做到及時匯總備案，使得項目監督管理部門對項目建設的變更情況不了解，對其存在問題難以及時發現和糾正。

（3）為了使設計變更的管理切實落實到位，應加強對重大、較大設計變更的管理，在程序上應堅持未經批準的重大、較大設計變更一律不能實施，已經實施的要追究有關責任，引起的投資增加不能納入到決算中。同時，加強對項目自行審批的一般設計變更情況的管理，落實定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費用變化的合理性。從而形成切實有效的工作制度，切實起到控制投資的作用。

三、公路建設工程決算的管理

概算、預算僅僅是建設項目工程造價的預測值，工程決算應該是對建設項目實際造價的反映。因此非常有必要加強對工程決算的管理工作。交通部2004 年印發了《公路工程建設項目工程決算編制辦法》，目前我省高等級公路項目按照決算編制辦法的要求，沒有編制工程決算的項目不安排竣工驗收。按照部編制辦法的要求，工程決算應在竣工驗收前向交通主管部門報送，雖然辦法中未要求是否進行審核，但我認為對工程決算進行審核很有必要，特別是對那些超概項目要進行嚴格的審核。即對工程計量支付資料、變更臺帳、財務支付憑證、各種支出合同協議、設備購置合同及清單等詳細對照，審核工程決算的真實性及合理性。真實性是考核工程決算的各項費用與實際發生是否吻合；合理性是考核各項費用支出與我省其他類似項目的造價情況是否有較大出入。通過審核提出對項目工程決算的合理評價。另一方面，我認為工程決算的編制工作應切實從公路項目建設階段抓起，按照工程決算的編制要求，編制階段性的工程決算，可與批復各部分概算情況及時對比分析，以便交通主管部門和業主及時掌握工程建設各部分費用支出情況，使得如果出現偏差，可以采取措施及時調整，以確保投資控制目標的實現，避免盲目性，體現對公路建設項目全過程的造價管理。

四、公路工程施工過程中的造價控制

（1）嚴格落實既定方案

項目應在開工前根據工程情況制定技術組織計劃，在編制月度施工作業計劃的同時，作為降低成本計劃的內容編制月度技術組織措施計劃。應在項目經理領導下明確分工：由工程技術人員訂措施，材料人員供材料，現場管理人員和班組負責執行，財務成本員結算節約效果，最后由項目經理根據措施執行情況和節約效果對有關人員進行獎勵，形成落實技術組織措施的一條龍。

（2）合理安排工期，盡量保證施工進度

凡按時間計算的成本費用，在加快施工進度縮短施工周期的情況下，都會有明顯的節約。除此之外，還可從用戶那里得到一筆提前竣工獎。為加快施工進度，將會增加一定的成本支出。因此在簽訂合同時，應根據用戶和趕工的要求，將趕工費列人施工圖預算。如果事先并未明確，而由用戶在施工中臨時提出要求，則應該請用戶簽字，費用按實計算。在加快施工進度的同時，必須根據實際情況，組織均衡施工，確實做到快而不亂以免發生不必要的損失

（3） 盡量降低材料使用成本

（a）盡量節約采購成本，如果允許的話，一定要選擇質量好同時運費少、價格低的供應單位。（b）對于入場材料要進行認真計量驗收工作，如遇數量不足、質量差的情況，要進行索賠。（c）嚴格執行材料消耗定額，通過限額領料落實。（d）在施工過程中，加大技術力量投入，推廣新技術措施、新材料、新工藝工法。（e）加快資金周轉，減少資金占用，根據需要進行合理儲備同時要加強現場管理，減少搬運，合理堆放材料，減少倉儲以及堆積的損耗。

（4）提高機械的周轉利用率

結合施工方案制訂，從機械性能、操作運行和臺班成本等因素綜合考慮，最適合項目施工特點的施工機械，要求做到既實用又經濟。做好工序、工種機械施工的組織工作，最大限度地發揮機械效能；同時對機械操作人員的技能也有一定的要求，防止因不規范操作或操作不熟練影響正確施工，降低機械利用率。做好平時的機械的維修保養工作，嚴禁在機械維修時將零件拆東補西，人為地損壞機械。

綜上所述，公路工程造價的控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理。公路工程評審的目的不僅僅是審核金額的多少，重要的是通過評審來發現投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理的不斷完善，確保公路工程投資的科學性、合理性和安全。

參考文獻：

[1]公路建設項目工程決算編制辦法（交公路發[2004]507號）.

[2]公路工程基本建設項目概算預算編制辦法（JTG B06-2007）.