水利水電工程建設項目造價管理與控制分析

蔣捷

【摘 要】對于水利水電工程項目來說，想要在完成項目建設的基礎上實現效益最大化，就必須要做好項目管理工作，造價控制作為項目管理工作中的基本內容，其更是實現效益提升的關鍵所在。本文筆者對水利水電工程建設項目造價管理與控制進行了分析和探討。

【關鍵詞】水利水電工程，造價，管理，控制

前言：在工程施工管理中，水電水利工程的項目管理與造價控制起著關鍵的影響，關乎著一項工程的成敗與否。目前，我國水電水利工程取得了較大的發展，但也存在著不少問題。水利水電工程建設單位要大力實施全面的管理，使用綜合的管理方式與質量管理體系，促進施工工藝與科學技術的發展，努力營造優質的工程，不斷加強工程管理。

1我國水利水電工程造價管理中存在的問題

1.1法規體系和計價依據不完備

相關職能管理部門尚未制訂完善的造價管理行業規定，同時也存在計價依據、規范定額子目不完備、數據的積累和造價信息更新滯后等方面的問題，直接影響著水利工程造價的合理確定和有效控制。

1.2對前期階段的造價管理重視不足

由于我國體制不完善，項目法人普遍忽視了決策階段的造價控制工作，可行性研究不真實，缺乏科學論證，隨意增設不適用的使用功能，或隨意增加不必的配套項目，造成工程項目投資大、效益低。

1.3設計階段的造價管理措施不到位

設計階段是造價管理與控制的源頭，但是，我國在設計階段的造價管理措施和手段較少，對項目實際情況的了解、研究不足，套用設計方案現象普遍，尤其在過程控制上明顯不足。具體表現在：①管理措施單一，主要是對設計成果形成后的初審和會審進行控制；②缺乏施工圖預算對造價的有效控制；③設計人員的投資控制意識不強，基本沒有提出明確的“限額設計”要求，也沒有確立造價控制指標的考核和獎懲制度，這樣就造成設計內部沒有投資控制的動力，外部沒有投資控制的壓力。

1.4施工階段造價管控流于形式

長期以來，我國的水利工程建設存在投資“三超”的現象，工期拖延頻繁，工程造價越拖越高，原因是缺乏確定工程造價的有效依據，大多只能依據專家、決策者們的經驗，在短時間內對工程造價進行估算。從現狀來看，監理機構、咨詢機構水利工程造價專業人員不足，僅僅是對中間付款、變更工程、決算審核進行的分散管理，沒有形成系統、完備的造價管理與控制體系。

2如何做好項目管理中的造價控制工作

2.1科學確立成本控制目標

成本控制目標是施工企業在施工之前，根據施工項目的各項要求對施工成本進行預算之后，所預先設計所要付出的施工成本。由于水利水電工程的施工成本在招投標或承發包階段都已經確定，那么如何能夠充分利用好既定的施工費用來完成水利水電工程建設就顯得尤為重要，基于此，施工成本目標得以建立，并在整個施工環節中起到了極為關鍵的施工引導、監督及約束作用。為了能夠在有效建設水利水電工程的基礎上實現經濟效益的提升，施工企業在成本控制目標設置時，必須要保證能夠達到最佳科學性，即“該花的一分不少，不該花的一分不多”，因為只有這樣才能夠實現成本控制目標。施工成本目標的設置與工程量、工程難度、施工周期等多方面因素都有直接關系，因此，施工企業來進行施工成本目標設計時，要保證全面統籌性，避免因一時疏漏而為企業帶來不必要的損失。

2.2加大成本核算重視程度

在水利水電工程施工過程中，成本核算工作是對工程建設項目每一階段的施工行為效果及實際成本支出進行匯總、計算的環節，其目的是為了與工程預算進行對比，看實際施工環節是否與預算目標保持一致，為施工效果評價提供內容，也為接下來的施工行為及成本控制策略調整提供支持。在成本核算階段，凡是用于施工行為的成本支出都要包括在內，例如，材料費、機械設備費、人工費等，此外，施工周期也是其中非常重要的一項內容，因為每一階段的施工工作都是有嚴格的工期限制的，如果某一階段施工行為出現延期而導致水利水電工程整體無法按時竣工交付的話，那么施工企業要為此付出高昂的違約費用，因此，施工周期的良好控制也是成本核算當中的重要內容。目前，很多施工企業都對成本核算環節不夠重視，這使得工程建設施工行為在完成后往往無法達到預期目標，這對于施工企業的效益及發展來說都是極為不利的，加大對成本核算的重視程度，發揮出成本核算的作用對于施工企業的造價控制及項目管理效果提升來說至關重要。

2.3尋找途徑實現成本控制

在水利水電工程造價控制過程中，如果將成本目標看作是“要求”，成本核算看作是“約束”，那么施工階段成本控制就是“途徑”。在水利水電工程施工過程中，施工階段作為施工行為的直接表現，其為造價控制所帶來的影響是成本目標和成本核算工作所無法比擬的。從施工行為的本質角度分析，可以將成本控制分為組織控制、技術控制和經濟控制三大類型。其中，組織控制是指對施工行為的合理組織。科學、合理的施工組織能夠最大程度發揮出施工隊伍的效率，其在保證質量的前提下能夠實現對施工周期的有效節約。技術控制是對施工技術的有效選擇。在水利水電工程建設逐漸增多的背景下，其施工技術也得到了有效的發展，相比于傳統施工技術來說，具有科學性的先進施工技術能夠在完成施工任務的同時，實現對施工周期、勞動力等多方面的節約。經濟控制只對施工行為的成本約束。在科學的施工設計與成本預算前提下，每一階段的施工行為都有著施工成本的最佳指標，在支付施工成本時，按照最佳指標進行經濟控制，能夠保證每一分成本費用都花在“刀刃上”，這能夠最大限度的避免成本浪費情況的出現。

3改善水電水利工程管理的相關措施

3.1建立完善的管理機制，推進工程安全管理

安全生產是一項艱巨的工程，開始了就不會終止。只有把每一項工作都做細、做實、做好，這樣才能保證水利水電工程能夠有序正常云梭。所以，要緊抓水利水電工程的安全工作，落實好沒想安全管理的細節。讓安全管理工作與安全目標有效結合起來；將現場安全檢查工作落實到實處，做到有組織、有計劃地開展工作；將安全管理工作與業務培訓緊密結合，不斷提高員工的設備、人身、施工的安全意識，從源頭上阻止杜絕安全事故的發生；要將強現場監督與安全措施的管理，保證施工作業的安全，嚴格遵守施工建設安全規范，加強阻止領導，嚴格執行規章制度，嚴把質量關。

3.2加強管理與檢測原材料

水電水利工程建設的過程中，要使用多種類的原材料，并且數量繁多，所涉及的部門多。所以，在開始建設工程的時候，對原材料的管理要加大力度。第一，嚴格把關好使用的原材料，嚴格按照質量的檢查步驟進行，達標后方能使用；第二，要提高檢測手段與方式，確保能夠讓原材料用的放心；第三，在使用原材料的過程中，要時刻提醒施工人員保持質量意識，并嚴格按照施工材料、施工工藝的特點進行施工，例如，在傳送混凝土的時候，要留意周圍環境的溫度，正確根據溫度做出保溫或遮蓋等措施，讓混凝土在使用過程中能夠達到最好的效果。

3.3重視整理水電水利工程建設的資料

對于水電水利工程竣工后的驗收工作影響深遠的非資料整理莫屬，所以在水電水利工程施工過程當中，施工單位要認真收集、整理相關的資料，記錄工程在建設過程中的每一個重要的步驟，建立健全的資料管理體系，并在現場驗收完成后，把施工記錄上報于監管單位，讓監管單位在重新審核后歸檔，整理水電水利工程資料為提高工程質量打下了良好的基礎。

4結語

在水利水電工程建設過程中，工程造價管理工作具有十分重要的地位和作用，直接關系到項目經濟效益水平高低。對提高施工資源利用效率，優化產業結構，提高工程項目質量，規范施工市場行為具有十分重要的作用。科學合理的工程造價管理不僅可以保證建設資金合理利用，避免各種不必要的浪費，還可以為開展宏觀經濟調整和政府財政預算提供堅實基礎。另外，科學合理的水利工程造價管理還利于保護施工雙方合法權益，促進工程建設市場健康發展。

參考文獻：

[1]李偉.價值工程在水利水電工程施工項目管理的應用研究[D].國防科學技術大學，2009

[2]楊偉.加強水利水電工程質量管理的措施研究[J].中國高新技術企業，2014.