地鐵工程概預(yù)算編制及薛功勛 造價(jià)管理的若干問題探討

薛功勛 岳陽(yáng)

【摘要】當(dāng)前地鐵交通已經(jīng)成為我國(guó)交通及社會(huì)發(fā)展的重要項(xiàng)目，如果對(duì)地鐵概預(yù)算的方法方式進(jìn)行有效的控制，是當(dāng)前造價(jià)人員研究的重要課題。因此，本文針對(duì)地鐵工程概預(yù)算的編制及造價(jià)管理進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】地鐵工程；概預(yù)算；造價(jià)管理

1.現(xiàn)行地鐵建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)算及造價(jià)管理方法的不足

我國(guó)地鐵建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)算及造價(jià)管理方法的不足主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 一是工程概預(yù)算造價(jià)管理的機(jī)制。我國(guó)幅員遼闊，東西南北的各種氣候、地質(zhì)、施工條件千差萬(wàn)別，各城市地鐵建設(shè)項(xiàng)目所需的資源情況差別十分巨大，使用統(tǒng)一的地鐵定額管理體制很難充分反映各項(xiàng)目的具體情況對(duì)資源價(jià)格和工程造價(jià)的影響。二是工程造價(jià)確定的方法，我國(guó)地鐵建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)確定方法多數(shù)城市還是主要是對(duì)于地鐵建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)結(jié)算的控制方法，其主要表現(xiàn)在不同地鐵建設(shè)項(xiàng)目階段工程造價(jià)的結(jié)算控制方面，即地鐵建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的結(jié)算和變更；如規(guī)定了地鐵建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的工程預(yù)付款管理辦法、工程款驗(yàn)工計(jì)價(jià)結(jié)算辦法等，這些造價(jià)管理方法都是一種事后結(jié)算的辦法，不是積極主動(dòng)控制工程概預(yù)算造價(jià)的方法。這種方法確定的工程造價(jià)是一種平均造價(jià)水平，作為唯一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能反映各個(gè)項(xiàng)目千差萬(wàn)別的具體情況，沒有辦法確定出一個(gè)地鐵項(xiàng)目的成本價(jià)。地鐵建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)確定是否符合項(xiàng)目的實(shí)際情況或工程造價(jià)確定是否準(zhǔn)確是地鐵建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)控制成敗與否，如果工程造價(jià)控制確定不合理、不符合項(xiàng)目實(shí)際情況，就無(wú)從談起地鐵建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制。三是工程造價(jià)控制的方法。我國(guó)地鐵建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理方法目前不能完全做到根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)的具體情況去做好事前、事中及事后的工程造價(jià)管理，主要還是依靠工程造價(jià)的結(jié)算和變更來(lái)實(shí)現(xiàn)地鐵造價(jià)管理的控制。這種方法最大的問題是它會(huì)導(dǎo)致一種建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)地位，并鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主只是在工程結(jié)算方面下功夫，甚至在工程造價(jià)結(jié)算方面采取剝削行為。這會(huì)進(jìn)一步引發(fā)了項(xiàng)目承包商的一些偷工減料等錯(cuò)誤行為，最終導(dǎo)致由于工程造價(jià)結(jié)算方面的所謂嚴(yán)格控制而造成了建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量方面的問題，甚至出現(xiàn)了大量的工程造價(jià)結(jié)算方面的糾紛。

2.地鐵概預(yù)算編制及造價(jià)管理影響因素

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從決策開始至竣工驗(yàn)收為止，各個(gè)環(huán)節(jié)緊緊相扣，由于地鐵工程的施工周期較長(zhǎng)，外界不確定因素較多，因此影響工程概預(yù)算及造價(jià)的因素也很多，主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 政策法規(guī)對(duì)工程概預(yù)算及造價(jià)的影響。

為了實(shí)現(xiàn)宏觀控制與管理，國(guó)家和地方政府主管部門對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批、審查、基建程序及其投資費(fèi)用的構(gòu)成等都有嚴(yán)格而明確的規(guī)定，并且有強(qiáng)制性的政策法規(guī)，建立了一套強(qiáng)有力的職能管理系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)。在基建項(xiàng)目的具體實(shí)施中，概預(yù)算的編制必須嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方主管部門的有關(guān)政策、法規(guī)和制度，按規(guī)定的程序進(jìn)行。確定的工程價(jià)格費(fèi)用項(xiàng)目、概預(yù)算定額單價(jià)和人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量等，應(yīng)符合有關(guān)的規(guī)定，使國(guó)家的固定投資得到很好的控制。

2.2 科學(xué)技術(shù)水平對(duì)工程概預(yù)算及造價(jià)的影響。

科學(xué)技術(shù)水平直接影響建設(shè)項(xiàng)目的勞動(dòng)生產(chǎn)率，隨著建設(shè)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)效率逐步提高，消耗在單位產(chǎn)品中的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間在不斷地減少。例如定額水平的不斷提高充分體現(xiàn)建設(shè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。建設(shè)科學(xué)技術(shù)主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)理論的不斷完善、新材料的不斷涌現(xiàn)、新技術(shù)新工藝的采用以及管理水平的提高等。科學(xué)技術(shù)水平對(duì)工程造價(jià)的影響更加全面、更加直接、更加深遠(yuǎn)。隨著設(shè)計(jì)理論的不斷發(fā)展和計(jì)算機(jī)在設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，工程設(shè)計(jì)越來(lái)越走向精確化，越來(lái)越貼近實(shí)際，因此可以做到 “物”盡其用，并有效地避免了資源的浪費(fèi)。設(shè)計(jì)理論的不斷發(fā)展為降低工程造價(jià)提供了廣泛的空間。

2.3 設(shè)計(jì)者技術(shù)水平對(duì)工程造價(jià)的影響。

眾所周知，設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目建設(shè)過程中承上啟下的重要階段。一個(gè)項(xiàng)目可分為項(xiàng)目決策，項(xiàng)目設(shè)計(jì)，項(xiàng)目施工及項(xiàng)目竣工交付四個(gè)階段，當(dāng)項(xiàng)目做出決策之后，項(xiàng)目設(shè)計(jì)則是將決策理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的唯一橋梁，同時(shí)設(shè)計(jì)又是指導(dǎo)施工的具體法律性的文件依據(jù)。在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中起著承上啟下的重要作用。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的每一個(gè)設(shè)計(jì)方案，每一個(gè)標(biāo)高的確定，每一個(gè)幾何尺寸的選定都會(huì)影響工程。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定、施工方案的優(yōu)劣、施工組織的合理性都會(huì)影響工程造價(jià)的高低。從國(guó)內(nèi)外工程實(shí)例及統(tǒng)計(jì)資料表明，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的程度為75%～90%，而施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度只有5%～15%。因此，設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.地鐵工程概預(yù)算造價(jià)管理方法分析

3.1 從全過程全方位的管理方法。工程造價(jià)的控制應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包、實(shí)施、結(jié)算等全過程實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，作為投資主體的建設(shè)單位都應(yīng)積極參與并能動(dòng)地影響各階段的工作，實(shí)施全方位的工程造價(jià)控制。

3.2 目標(biāo)控制管理方法。基于工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大和多次性計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)隨著工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的不斷深入而分階段進(jìn)行。投資估算是設(shè)計(jì)方案選擇和初步設(shè)計(jì)階段的控制目標(biāo)； 設(shè)計(jì)概算是技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的控制目標(biāo)； 設(shè)計(jì)預(yù)算或工程承包合同價(jià)是施工階段的控制目標(biāo)。各階段的控制目標(biāo)是有機(jī)聯(lián)系的整體，是相互制約、相互補(bǔ)充的。而且是前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同形成工程造價(jià)目標(biāo)控制體系。

3.3 主動(dòng)控制管理方法。長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直把控制理解為實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析偏差原因，采取措施糾正偏差。這樣的工程概預(yù)算造價(jià)控制有其重要意義，但是卻不能使己產(chǎn)生的偏差消失，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏差。因此只能說是事后糾偏的被動(dòng)控制，我們應(yīng)把控制立足于事先主動(dòng)采取措施，采用主動(dòng)積極的以預(yù)防為主的控制方法，能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)和施工，以減少或避免實(shí)際值與目標(biāo)值偏離。

3.4 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合管理方法。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合是控制地鐵工程概預(yù)算造價(jià)最有效的手段。項(xiàng)目評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)方案比選時(shí)，應(yīng)力求技術(shù)先進(jìn)可行，經(jīng)濟(jì)效果好； 在施工時(shí)，力求地鐵工程概算造價(jià)低但施工方法先進(jìn)可靠，施工質(zhì)量好。總之，應(yīng)在工程建設(shè)的全過程把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。在地鐵工程建設(shè)實(shí)際活動(dòng)中，針對(duì)工程造價(jià)的不同影響因素和控制原則、項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，選擇合理的、有效的管理方法理論進(jìn)行地鐵工程造價(jià)管理是每個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制管理的重要工作。

4.結(jié)語(yǔ)

中國(guó)城市地鐵建設(shè)正處于快速發(fā)展階段，由于地鐵項(xiàng)目工程的投入大，工期周期長(zhǎng)，因此，其造價(jià)管理和控制是個(gè)比較復(fù)雜的過程，地鐵工程預(yù)算及造價(jià)管理方式方法的好壞直接影響到工程成本和及其帶來(lái)的社會(huì)效益，因此，地鐵工程概預(yù)算編制及管理己成為投資方的重點(diǎn)工作。城市地鐵工程從規(guī)劃、建設(shè)到竣工要經(jīng)過可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目決策、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段和環(huán)節(jié)，它們互相銜接，環(huán)環(huán)相扣，需按相應(yīng)的程序執(zhí)行，不能超越。當(dāng)前的城市地鐵投資量大，工期建設(shè)時(shí)間緊，做好地鐵建設(shè)工程概、預(yù)算及造價(jià)的管理控制是地鐵大發(fā)展的必然要求。

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