我國工程造價管理的改革措施

米宇

改革開放以來，我國工程造價管理已取得了長足的進步，造價管理工作從過去計劃經(jīng)濟時期的靜態(tài)管理，迅速向市場經(jīng)濟條件下的動態(tài)管理過渡，從編制定額、定期公布工程要素的調(diào)整系數(shù)，逐步地走向量、價分離，介入招標評標工程以及合同管理。就工程造價管理的改革措施提一下意見。

1 合理確定工程造價

工程預算定額加取費在計劃經(jīng)濟時期一直作為建設(shè)工程發(fā)包與承包雙方計價的主要辦法。為了滿足招標投標競爭定價和經(jīng)評審合理低價中標的要求，2003年2月建設(shè)部和國家技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，以此推動和規(guī)范建設(shè)工程招標投標工程量清單計價工作。工程量清單計價即在建設(shè)工程招標投標中，招標人或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實際消耗和措施性消耗的工程量清單，提供給投標人，由投標人自主報價。采用工程量清單計價后能夠反映工程的個別成本，便于施工企業(yè)自主參與競爭。

2建立動態(tài)的工程造價管理體系

根據(jù)企業(yè)自身特點，制定出一套系統(tǒng)科學的工程造價管理體系。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，建筑產(chǎn)品同其它工業(yè)產(chǎn)品相同，實行計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合的運行機制，建筑產(chǎn)品的投入受市場經(jīng)濟影響的比例逐年增大。在編制工程預算價格時，要充分考慮不同時期的市場因素，對建筑產(chǎn)品整體造價的影響，適時調(diào)整建筑預算價格，使施工企業(yè)投入與產(chǎn)出大體保持平衡。建筑產(chǎn)品的實際價值除了合理的預算單價外，還應(yīng)考慮建筑產(chǎn)品的質(zhì)量等級和施工周期對實際價格的影響。因此為了客觀地體現(xiàn)建筑產(chǎn)品的真正價值，必須全方位對建筑產(chǎn)品實行動態(tài)管理。

3 加快提高工程造價專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平

施工企業(yè)的改革與發(fā)展，關(guān)鍵的一個問題必須依靠科學技術(shù)的不斷發(fā)展與素質(zhì)的不斷提高，掌握現(xiàn)代化科學文化知識的人力資源是企業(yè)生存和發(fā)展的核心。因此必須提高企業(yè)工程造價管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。以往的工程預算人員，主要依靠定額及單位估價表對施工圖紙進行計算，而不必承擔工程費用的控制與管理。長期下來，自身水平提高有限，有時還會因主觀意識造成工作失誤，對企業(yè)社會都是一種財富的巨大浪費。所以對施工企業(yè)而言，培養(yǎng)一批有知識、有能力的工程造價管理人員是當務(wù)之急。另外工程造價管理的政策性、科學性、專業(yè)性特點，要求我們每一名工程造價管理人員，須不斷將自身專業(yè)知識與其他知識相結(jié)合，開拓視野、溝通信息，進一步強化造價管理工作。這樣才能適應(yīng)新時期社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更好地為企業(yè)為社會多做貢獻。

4 系統(tǒng)科學地管理工程合同

簽訂工程合同是施工企業(yè)承包工程盈虧的關(guān)鍵，可以說工程施工過程是承包合同的實施過程，合同實施過程中管理的成敗，直接影響工程經(jīng)濟效益，一個有利的施工合同，如果在實施過程中管理不善也不可能產(chǎn)生好的經(jīng)濟效益。因此施工企業(yè)必須十分重視工程實施中的合同管理，通過合同實施管理可以圓滿完成合同，還可以挽回合同簽訂中的損失，改變自已不利地位，增加工程利潤。

所以在施工過程中，要天天分析和對照合同，在合同管理方面，首先應(yīng)建立合同實施的保證體系，對合同實施情況進行跟蹤分析，協(xié)調(diào)各方面情況，認真比較，找出問題，落實好變更情況；其次建立工程質(zhì)量進度驗收制度，及時合理地處理索賠；最后采用計算機輔助管理，提高合同信息管理水平。全面系統(tǒng)科學地管理工程合同，使工程造價通過具有法律約束力的合同得以確認和控制。

5 加強造價行業(yè)法規(guī)及制度的建設(shè)與改革

盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)還不夠健全，在實踐貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象屢見不鮮。比如招投標法在實際中經(jīng)常被扭曲，議標、串標現(xiàn)象還很嚴重。因此，加強行業(yè)立法，與國際慣例接軌已成當務(wù)之急。

5.1 加強宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)

要繼續(xù)健全法制，完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系。使建設(shè)工程造價管理走向有法可依，執(zhí)法必嚴的法制軌道。要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度。要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控。消除那些認為“愿打愿挨就是市場經(jīng)濟的定價原則”的錯誤認識。法制建設(shè)要結(jié)合實際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機制。

5.2 理順各方關(guān)系，加強配合管理

建設(shè)工程造價管理應(yīng)該是全過程的管理，必須理順關(guān)系，各負其責，加強協(xié)調(diào)。標準的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強建設(shè)項目資金和項目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設(shè)項目不予審批立項。各建設(shè)施工管理單位都要認真執(zhí)行造價部門的規(guī)定，造價部門應(yīng)對于執(zhí)行定額的單位進行抽查監(jiān)督，形成相互制約機制。

5.3 建立約束機制，規(guī)范業(yè)主行為

在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束。要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔水暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設(shè)單位強行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設(shè)單位若需自己采購的應(yīng)在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴格審查標書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質(zhì)量達優(yōu)的應(yīng)予以取消。

5.4 加強中介服務(wù)，依法強化管理

中介機構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)提倡服務(wù)社會化、市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?wù)。中介機構(gòu)應(yīng)該公道正派，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔相應(yīng)的法律責任和經(jīng)濟責任，分級分別管理。應(yīng)實行回避制度，咨詢實體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標底。標底編制實行市場競爭，信譽取勝的原則，對中介機構(gòu)要實行資質(zhì)年檢，標底抽查，懲罰結(jié)合的制度。從業(yè)人員要持證上崗，遵守職業(yè)道德。要加強業(yè)務(wù)技能培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

5.5 規(guī)范承包行為，提高企業(yè)素質(zhì)

實行建設(shè)工程招投標以來，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過投標取得，因此，必須規(guī)范投標市場。承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。禁止私下授標，層層轉(zhuǎn)包。嚴把概算審核關(guān)，要加強概預算人員的培訓考核，把考核與日常管理結(jié)合起來，提高概預算人員素質(zhì)。

6 加強工程造價咨詢機構(gòu)的競爭力

為解決目前工程造價咨詢機構(gòu)提供虛假信息的狀況，國家應(yīng)盡快制訂工程造價咨詢業(yè)的專業(yè)責任賠償辦法。

拓寬工程造價咨詢機構(gòu)的服務(wù)域面。在監(jiān)理單位中應(yīng)配備一定數(shù)量的造價工程師職業(yè)，由他們來完成投資和合同管理的工作。這有助于我國與國際慣例的接軌。另外，各工程造價咨詢機構(gòu)也應(yīng)主動擴大自己的服務(wù)面，真正在微觀層面上為業(yè)主或委托方提供全方位和全過程的工程造價咨詢與工程項目管理服務(wù)。

結(jié)束語

目前，項目管理飛速發(fā)展，其影響力也與日俱增。項目管理已經(jīng)被證明是一種高效率的管理方式。但在我國項目管理的應(yīng)用還不是很廣泛，不論在理論方面還是在實踐方面都和國外存在一定的差距。我們必須努力提高項目管理水平，來迎接經(jīng)濟全球化和即將入世給我國帶來的機遇和挑戰(zhàn)。