淺談建筑工程土建招標評標辦法

徐嬌

【摘要】招標評標是建筑工程建設中非常重要的環節，招標工作的科學性、規范性、公正性等，對工程招標投標的預期目的能否順利實現，有著非常嚴重的影響。規范、完整的招標文件和招標過程，有利于招標工作和合同的管理，同時也是工程順利進行的關鍵。本文主要介紹建筑工程招標的方法以及改進辦法，提高測算工作的針對性和可操作性，以便推動我國建筑工程順利快速的發展。

【關鍵詞】土建工程；招標；評標；方法

建筑工程建設項目投資控制貫穿項目建設全過程，招標采購中的評標工作是一項重要而復雜的綜合性工作，關系到整個招標是否公平、公正；同時也是招標結果能否給招標人帶來最大效益的關鍵。一般來說，投資決策和初步設計階段對投資影響的程度最大，招標階段的投資控制優劣決定了項目能否順利實施。招標投標制度是一種科學合理的建設工程設備采購方式，也是保證工程建設質量，加快工程建設進度的重要手段。

1.建筑工程現有的評標辦法

1.1經評審的最低投標辦法

經評審的最低投標價法，一般情況下適用于具有通用技術、性能標準或性能沒有特殊要求的招標項目。采用經評審的最低投標辦法，確定中標人投標辦法，能夠對招標文件的實質性進行滿足，并且經評審的投標價格最低。其優點是公開、公平和公正，能有效的發揮市場的作用，實現優勝劣汰，從而進一步促進市場機制的發展，進而促進承包商努力改善管理，提高效率和質量。

1.2綜合評估法

綜合評估法是建筑工程的管理人員，以綜合評估的方法來進行評標，由此一來，中標人的投標就能夠最大限度的滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。綜合評估辦法的優點是在時間和費用上比其他招評標方式相對來說能夠減少很多，招評標的程序相對簡單，選定中標人的信譽、履約能力相對更有保證，風險少。另外參與投標的人數有限，每次招標末中標的人數也有限，因此投標費用損失有限。

1.3在法律法規允許范圍內其他評標方法

在法律允許的范圍類其他的評標方法主要有以下五中方式：（1）平均報價評標法、（2）合理低價評標法、（3）兩階段低價評標法（4）抽簽法（5）a+b值評標法[1]。雖然在法律法規允許的范圍類其他評標辦法不是市場的主流，但相對其他方式而言靈活性大，適應了市場多元化的需求。

2.建筑工程土建招標中錯誤的評標辦法

2.1根據標底的確定來進行招標

標底是指招標人根據招標項目計劃所編制的完成招標項目所需的基本概算。從我國目前的情況來看，土建工程的標底主要是業主委托比較資深的單位或個人根據設計圖紙以及招標文件來確定的。標底主要反映的是建筑企業的社會生產力的平均水平，以標底為準則的招標方法，不利于促進施工管理和施工技術水平的提升，并且對招標單位對優秀承包商的選擇也會造成一定程度的影響；同時投標商可能會對標底進行不擇手段的竊取，造成投標的不公平性，不利于社會主義市場經濟的發展。

2.2根據最低價辦法進行招標

最低價這種評標形式是指通過技術標和商務標審查后，將最低投標價的投標單位定為第一候選人，這種方式從表面上看來節約了工程投資，減少了評委的主觀傾向，并且體現出投標單位生產技術及價格的有事。但是這種投標方式不能體現互利互惠的原則，投標商的利潤得不到保護，一旦資金不到位，會給施工過程造成較多的麻煩，并且對工程的施工進度和質量造成嚴重的影響[2]。

3.土建工程招標辦法的選擇

想要選擇適合本土建工程的評標方法，首要條件就是土建工程的管理人員應對現有的評標辦法的適用條件及應用情況進行徹底縝密的研究，對這些評標方法中的利害關系要進行完全充分的了解。這樣，才能根據土建工程的具體情況做出相應準確的選擇。

3.1經評審的最低投標價法

經評審的最低投標辦法多適用于市場條件成熟的項目，具體的建設工程多適用于技術要求不高、潛在投標人充足、沒有其他特別限制條件的項目。在采用經評審的最低投標價法時要著重審核一下幾點關鍵因素：（1）招標評標人員應對投標者進行嚴格的資格審查，確保投標者有能力完成此工程，并對其公司營業執照和公司的資質也要進行嚴格審核。（2）投標人要有獨立的四人估價信息，避免出現成本較低的報價。（3）要保證招標措施齊全，尤其是工程擔保措施。（4）保證招標前期的工作質量，工程規模越大，招標書越要準確細致，以此來避免招標后出現紛爭的現象。

但是，經評審的最低投標價法也有一定的缺點，其缺點主要包括低價中標、高價索賠；低價、低質；惡性競爭等。

3.2綜合評估法

土建工程中用的最多的招標方法就是綜合評估法，這種招標方式對使用于行業特點明顯，或市場條件不太充分，或時間要求緊張、或業主綜合考慮不愿公開招標的項目。此方式的優點就是綜合考慮了工程報價、工程質量，優惠條件、安全生產等，兼顧了材料價格技術，施工工期等方面的因素，能夠全面客觀的反應工程招標文件的條款要求，此外，業主可根據工程的實際情況，分值權重及調節評分項目，有利于工程的順利實施。

但是，綜合評估法也有一定的缺陷性，綜合評估法中部分項目的量化不科學、評標時間太短，評標專家對投標文件中的資料不能進行詳細的了解與核實，業主和評委的主觀性比較大，易造成不公正的評標出現[3]。

3.3在法律法規允許范圍內其他評標辦法

從目前的情況來看，各種評標辦法有其自身的優點，同時也有其自身的缺點，總體來講，隨著我國建筑事業的不斷發展，經評審的最低投標辦法慢慢成為現在乃至今后應用和研究的重點對象，但是，經評審的最低投標辦法的應用有其合適的內外條件，而內外部條件的改善是一個系統的過程，并非一蹴而就的事情，應理性對待。因此，當建筑工程的規模比較小，技術及工藝比較簡單的情況下，可采用在法律法規允許范圍內的其他評標辦法，如抽簽法、平均報價評標法等，當工程量比較大時，并且對工程技術和性能有一定要求的，例如工程設計圖紙的深度不夠，投標單位工程招標投標擔保制度不完善的情況下，可以采用綜合評估法，此外，在工程就管理水評較高，工程設計圖紙深度足夠，且投標單位具有獨立的估價信息，此情況下，可以采用經評審的最低投標法。

3.4標底的選擇

根據工程金額的大小、項目復雜程度、合同執行期等特點，測定一個固定的靜態總價標底不太合適。因此，可采用直接規定標的的辦法，在采用此方法時選擇一個復合方式選擇基準價用于評標和打分，具體方法如下：根據一期的結算數據，并參照市場價格和其他項目的造價制定一個價格范圍[m，M]在根據報價情況按下列方法計算基礎價格Q，基準價在綜評價份上得最高分。設投標總價分別為A、B、C，且A>B>C，業主初步測定的成本價格為m，最高價格為M：第一種情況，若M≥A>B>C≥m：若（A-C）/C≤8%，則Q=C。第二種情況若M≥B>C≥M，A>M，則Q=（B+2C）/3。第三種情況若三個投標價格中有兩個或三個均低于m，則Q=m：若三個投標中有兩個或三個均高于M，則Q=C。至于綜合單價合理性評價，由于進度、分析工作量等，可在沒發標是確定下來。

4.改進土建招標評標辦法的建議

4.1加強我國投標、招標合同文件的標準化

開發商應根據地區的發展水平的差異性，可以引進FIDIC合同系列，制定標準化的投標招標文件，并且嚴格執行。這樣，有助于投標單位對招標工程的深度理解，如此一來，編制的施工方案以及報價書更為具體、明確，同時也有利于提高效率降低成本，以便快速提升我國建筑企業水平的提升，同時也為我國的經濟發展打好一定的基礎。

4.2對招標投標方式進行優化

開發商可以對于信息網絡中類似工程的項目采用國際通行的工程量清單報價法，并且對于標底可以暫時不設，只需招標單位在招標文件中詳細列出工程清單。由此一來，投標單位根據工程量清單填報單價，不計算工程量，從而可以降低標書的編制成本，此外，建筑企業可以將有限的人力與財力用于改善企業管理，以此來提升企業的勞動水平。對于信息網絡中根據工程性質的不同，開發商可以采取有標底的工程量清單報價法，使業主清楚了解招標工程的社會平均成本。

4.3改進我國現有的評標方式

開發商應根據不同的工程類別，分別制定詳細的評標細則，量化每項評定內容并嚴格實施，并且對評標人員的資格實行準人制度，要使其有相對充足的時間對比標書進行審核，并且禁止無關人員進入評標室，評標時要求每位評標人員必須給出對各個標書的評語，同時也應對公開投標結果予以監督，從根本上改變我國目前招投標流于形式的狀況，以此，促進我國工程建設的健康發展。

4.4建立招投標工程信息網絡

政府招投標的行政監管部門，應建立有形市場交易的招投標項目網絡，收集結構類型、建筑面積、特殊工藝、工程總價及標底測算、工程性質等，并實行全國聯網，由此，網絡信息能夠給進入市場招標的工程提供招投標方式的信息資源，并且能對標底招投標的標底測算提供監督及審核依據。

總之，評標辦法是整個招標工作中的核心，只有公平合理的評標辦法，才能激發出投標單位的積極性，使之認真投標，合理報價。只有這樣才能形成真正的競爭環境，最終選擇到對建設單位最有利的中標施工單位，以此來實現真正的招標效果，因此，建設單位在選擇評標辦法時，應具體問題具體分析，才能做出理性的選擇，為我國建筑事業的發展助一臂之力。

【參考文獻】

[1]曹讓福.土建工程國家招標的評標程序及方法，[J]城市建設理論研究（電子版），3013，12（24）.12-13.

[2]孟燕俊.建筑工程土建招標評標辦法初探，[J]城市建設理論研究，2014，5（10）.22-25.

[3]況青梅，高月虹.改進現行土建工程招標投標方式的建議，[J]浙江建筑，2013，2（3）.14-17.