建設(shè)工程施工招標(biāo)的常見風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

張冬

【摘要】隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，要求施工招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)一步完善，以保證行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。以其中施工招標(biāo)為典型代表，其在實(shí)際操作中存在許多風(fēng)險(xiǎn)因素，很難保障招標(biāo)結(jié)果合理性，也是后續(xù)工程許多施工操作面臨較多問題，這就要求做好招標(biāo)中風(fēng)險(xiǎn)因素的分析并提出相應(yīng)解決措施。本文主要對(duì)施工招標(biāo)中涵蓋的風(fēng)險(xiǎn)因素、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題的具體策略進(jìn)行探析。

【關(guān)鍵詞】施工招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)因素；應(yīng)對(duì)措施

前言

不可否認(rèn)我國近年來關(guān)于工程施工招標(biāo)已取得較快的發(fā)展，在大多類型工程施工中都有所涉及。但相比國外招投標(biāo)市場，我國仍存在較多招投標(biāo)方面的問題包括串標(biāo)、圍標(biāo)或惡意競標(biāo)等，難以使投資管理目標(biāo)以及工程質(zhì)量得以保證。一旦招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素過多，整個(gè)建筑市場中將，面臨極多的如半粒子或豆腐渣等工程，影響公眾整體利益。因此，對(duì)招標(biāo)中風(fēng)險(xiǎn)因素與相應(yīng)解決策略的分析具有十分重要的意義。

一、施工招標(biāo)中涵蓋的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

（一）從招標(biāo)人角度

招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素從招標(biāo)人角度具體體現(xiàn)在項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)人信譽(yù)以及招標(biāo)資料等方面內(nèi)容。其中在項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)方面，由于建筑工程根據(jù)其使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型、承重受力等可細(xì)化為不同種類型，不同類型下建筑具有不同的施工要求，需要在招標(biāo)中結(jié)合項(xiàng)目類別進(jìn)行控制。同時(shí)考慮到房屋建筑施工難易程度、技術(shù)含量等，招標(biāo)內(nèi)容中應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估工作。而且建設(shè)項(xiàng)目中周邊環(huán)境是否對(duì)工程工期、工程質(zhì)量與造價(jià)產(chǎn)生影響都可作為風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)中有所體現(xiàn)。而在招標(biāo)人信譽(yù)方面，其存在的風(fēng)險(xiǎn)因素主要體現(xiàn)在招標(biāo)中招標(biāo)人行為是否合法，尤其為使投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，多采取投標(biāo)人墊資的方式，或完全依托于報(bào)價(jià)因素而進(jìn)行招標(biāo)等，為項(xiàng)目實(shí)際管理工作帶來較多的難題。另外在招標(biāo)資料方面，可能存在風(fēng)險(xiǎn)因素的資料主要包括工程量清單、施工要求、圖紙、勘察資料以及控制價(jià)等方面，

（二）從投標(biāo)人角度

因投標(biāo)人引起的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)除投標(biāo)企業(yè)自身的信譽(yù)度與整體實(shí)力外，還包括其他三方面風(fēng)險(xiǎn)因素，具體體現(xiàn)在：第一，決策動(dòng)機(jī)方面的問題。如典型的為獲取高額投資回報(bào)或樹立企業(yè)良好形象等而進(jìn)行投標(biāo)，其不同的動(dòng)機(jī)為項(xiàng)目實(shí)施帶來的風(fēng)險(xiǎn)程度也有所差異。第二，報(bào)價(jià)中存在的問題。投標(biāo)人為中標(biāo)所采取的報(bào)價(jià)策略主要表現(xiàn)在總報(bào)價(jià)、不平衡報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)以及材料報(bào)價(jià)等方面。其中總報(bào)價(jià)主要包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)用、措施項(xiàng)目費(fèi)、稅金以及規(guī)費(fèi)等，投標(biāo)人往往采取壓低總報(bào)價(jià)甚至低于成本價(jià)的方式以實(shí)現(xiàn)獲取中標(biāo)的目標(biāo)；而不平衡報(bào)價(jià)多體現(xiàn)在時(shí)間或數(shù)量上的差異報(bào)價(jià)方面；在措施項(xiàng)目費(fèi)方面，其主要以工程量大小為基礎(chǔ)計(jì)算的措施費(fèi)，需在報(bào)價(jià)中保持較高的準(zhǔn)確度；材料報(bào)價(jià)則涵蓋材料費(fèi)、人工費(fèi)以及機(jī)械使用費(fèi)等費(fèi)用。第三，技術(shù)方案中存在的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)中投標(biāo)人提供的技術(shù)方案主要以進(jìn)度安排、組織措施、管理水平以及項(xiàng)目組資源為主，其中任意一項(xiàng)出現(xiàn)失誤都可能為招標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施埋下隱患[1]。

（三）從政府角度

政府方面為招標(biāo)過程帶來的風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)在招標(biāo)制度方面。如招標(biāo)過程中忽視對(duì)公開、邀請(qǐng)兩種招標(biāo)優(yōu)勢與劣勢的分析便進(jìn)行選擇，極易措施最為合適的項(xiàng)目承包商。為使招標(biāo)制度中的風(fēng)險(xiǎn)得以降低，許多政府部門也從招標(biāo)程序方面著手，避免因招標(biāo)程序不合理而影響招標(biāo)結(jié)果。其次在管理機(jī)制方面。可發(fā)現(xiàn)目前有形建筑市場中擔(dān)任管理者的仍以行政部門人員為主，招標(biāo)單位完全淪為建筑市場的附屬單位，難以保證招標(biāo)的合理性。為避免此類現(xiàn)象，許多地區(qū)開始引用招標(biāo)代理方式，但因代理機(jī)構(gòu)存在極為嚴(yán)重的惡性競爭且人員整體素質(zhì)不高，使代理機(jī)構(gòu)作用難以發(fā)揮，為招標(biāo)埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。最后在信用環(huán)境方面。工程招標(biāo)中政府部門往往采取許多干預(yù)方式如強(qiáng)令或會(huì)議召開等，使招標(biāo)各環(huán)節(jié)完全以行政干預(yù)為主，不利于招標(biāo)水平的提高[2]。

二、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題的具體策略

工程招標(biāo)中存在的風(fēng)險(xiǎn)具有一定的客觀性特征，在實(shí)際解決中常見的方式主要以規(guī)避、減輕、轉(zhuǎn)移、預(yù)防以及自留等為主，可根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容合理選擇應(yīng)對(duì)策略。在此基礎(chǔ)上也提出其他風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的措施，具體包括以下幾方面。

（一）資格后審工作的落實(shí)

資格后審工作的落實(shí)首先需以招標(biāo)公告為基礎(chǔ)，將其中存在的限制性條款逐步取消，以此避免招標(biāo)人為使投標(biāo)人中標(biāo)而采取量身定做的措施。其次應(yīng)將報(bào)名環(huán)節(jié)進(jìn)行取消，其目的在于使所有滿足投標(biāo)要求的單位入圍，可使招標(biāo)競爭性、公正性得以體現(xiàn)出來。再次，保密責(zé)任制的引入，確保對(duì)購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人及單位數(shù)量進(jìn)行保密。最后，將以往現(xiàn)場答疑過程與踏勘環(huán)節(jié)取消，組織投標(biāo)人自行進(jìn)行網(wǎng)上答疑與踏勘。

（二）注重評(píng)標(biāo)方法的優(yōu)化

不同評(píng)標(biāo)方法產(chǎn)生的評(píng)標(biāo)結(jié)果往往不同。為使招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)得以規(guī)避，在實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中可根據(jù)不同項(xiàng)目類型選取不同評(píng)標(biāo)方式，如針對(duì)一般施工項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)中對(duì)項(xiàng)目技術(shù)內(nèi)容引入合格值評(píng)審方式，并判斷投標(biāo)文件是否存在低于施工實(shí)際成本的可能性，結(jié)合報(bào)價(jià)資料、技術(shù)方案等進(jìn)行判斷。而對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目施工，在評(píng)標(biāo)中應(yīng)引入綜合評(píng)估的方式，在評(píng)分內(nèi)容中保證商務(wù)部分與技術(shù)部分分別保持在60%與40%。同時(shí)招標(biāo)文件中禁止以“量體裁衣”的形式進(jìn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)將評(píng)價(jià)的方法與具體標(biāo)準(zhǔn)在文件中體現(xiàn)出來。

（三）監(jiān)督力度的強(qiáng)化

監(jiān)督工作的落實(shí)是保證工程招標(biāo)更為合理的重要途徑。實(shí)際應(yīng)監(jiān)督的對(duì)象具體體現(xiàn)在有形建筑市場、招標(biāo)與投標(biāo)人以及代理機(jī)構(gòu)等，而在監(jiān)督方式上除應(yīng)用傳統(tǒng)全程監(jiān)督的方式外還需進(jìn)行不斷創(chuàng)新，確保行政監(jiān)督效率得以落實(shí)。另外，也可構(gòu)件相應(yīng)的信息交流平臺(tái)，由社會(huì)公眾、媒體部門共同對(duì)工程施工招標(biāo)進(jìn)行旁聽或監(jiān)督，其有利于違法違規(guī)行為的遏制，使招標(biāo)社會(huì)公信度得以提高[3]。

結(jié)論

做好工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的分析并提出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的策略是保證招標(biāo)過程更為合理的重要途徑。根據(jù)全文分析可總結(jié)存在于招標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素主要表現(xiàn)在投標(biāo)人、招標(biāo)人以及政府等方面，要求做好招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、減輕、轉(zhuǎn)移與預(yù)防等措施，具體可從資格后審工作的落實(shí)、評(píng)標(biāo)方法優(yōu)化以及監(jiān)督力度強(qiáng)化等方面實(shí)現(xiàn)，為我國招投標(biāo)市場的完善奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞瑜.建設(shè)工程施工招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施[D].浙江大學(xué)，2013.

[2]楊映華.淺談建設(shè)工程施工招標(biāo)文件常見問題及風(fēng)險(xiǎn)防范措施[J].瀘天化科技，2013，04：291-295.

[3]元云麗.基于模糊層次分析法（FAHP）的建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].重慶大學(xué)，2013.