安全監理知識

王雄敏

要：簡要介紹了安全監理的基礎知識，結合現場的工程實例，分析安全案例中出現的問題，提出了安全監理的啟示和建議。

關鍵詞：安全監理；事故防范；案例；警示

一、安全監理基礎知識

（一）安全監理的目的

加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展。

（二）安全監理概念

安全監理是指監理人員依據國家和地方關于建設工程安全生產管理的相關法律、法規、技術標準、規程規范和要求規定，以及監理合同、施工承包合同、安全協議書等合同文件，對施工單位和建設工程在施工階段的安全生產過程與行為實施監督、管理活動。

（三）安全監理工作程序

1、施工準備階段安全監理的主要工作

監理單位需編制安全監理規劃或編制包括安全監理內容的項目監理規劃，對中型及以上的項目或危險性較大的分部分項工程，編制安全監理實施細則。在準備階段，需審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求；并檢查施工單位在工程項目上的安全生產規章制度和安全監管機構的建立、健全及專職安全生產管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產規章制度的建立情況 。著重審查施工單位資質和安全生產許可證是否合法有效，項目經理和專職安全生產管理人員是否具備合法資格，特種作業人員的特種作業操作資格證書是否合法有效。

2、施工階段安全監理主要工作

在施工過程中，要監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業。并定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業情況，核查施工現場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續。檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產費用的使用情況，并督促施工單位進行安全自查工作，施工單位自查情況進行抽查，參加建設單位組織的安全生產專項檢查。

二、案例一 江南西事故

（一）事故概況

2005年7月21日，廣州市海珠區江南大道中——海珠城廣場B區施工工地發生一起基坑坍塌，造成3人死亡、8人受傷，南邊西段施工圍墻外的二層高臨時建筑物部分倒塌，相鄰的海員賓館北面發生部分坍塌的重大安全事故。

（二）事故原因

基坑原設計深度只有16.2米，而實際開挖深度為20.3米，超深4.1米，造成原支護樁成為吊腳樁；施工過程中基坑臨時支護安全期限為一年，但此基坑施工時間長達2年9個月，基坑暴露時間過長，導致開挖地層的軟化、已施工構件的銹蝕和錨索預應力損失，強度降低，甚至失效。7月17日至事發當日，南側坑頂一直在進行土方運輸施工，在基坑坡頂邊放置有汽車吊1臺（自重23噸），履帶反鏟1臺（自重17噸）和一輛自卸車（滿載25噸），致使基坑南邊支護平衡打破，坡頂出現開裂。

（三）對5個安全生產責任主體的處罰

1、某某房地產公司（建設單位），對重大安全事故的發生負主要責任，責令限期改正和罰款151.7萬元；

2、宏泰運輸（土石方挖運施工單位），盲目按照建設單位指令往下深挖基坑至-20.3米，致使原支護樁變成吊腳樁，安排大型施工機械在南側坑頂進行土方運輸作業，大大增加了基坑坡頂負荷超載，依法取締、沒收違法所得和罰款53.68萬元；

3、省機施（原基坑施工單位） 在發現基坑變形存在重大安全隱患后，雖然多次向建設單位報告，但未能采取有效措施予以消除，對重大安全事故的發生負有重要責任，責令停業整頓、罰款3萬元和建議上級建設行政主管部門暫扣安全生產許可證。

4、海外監理，在施工單位仍不停止違法施工的情況下，并沒有依法及時向有關主管部門報告；對事故發生負有監督不力的責任，責令限期改正和罰款9萬元；

5、汕頭建安實業，不認真履行《建設工程安全生產管理條例》第二十六條的安全責任，沒有對主體結構施工涉及的基坑因長期施工已經存在支護失效的安全問題，組織專家進行論證和審查，對重大安全事故的發生負有一定的管理責任，責令改正和罰款3萬元；

附：上述5個單位共計20位責任人員進行處理，其中有7人被依法逮捕，1人被撤職，1人吊銷執業資格證書。

7人被捕：某某房地產開發有限公司：負責該項目的董事兼經理、工程部經理及項目經理；宏泰運輸聯營方：即基坑超挖施工單位 主要責任人；省機施：本基坑工程的項目經理；海外監理：項目總監代表。

三、案例二 天河坍塌事故

（一）事故概況

2010年5月8日22時30分左右，天河區廣園東路黃村立交西北角的廣州“花花世界”購物中心——中心商場二期工程A1區發生坍塌事故，造成死亡4人，1人重傷，3人輕傷的較大安全事故。

（二）事故原因

1、高大模板支撐體系存在結構性的重大事故隱患。

首先，施工單位擅自在高大模板的支架底部（±0.00），縱向長度的中間，搭設了一道貫通東西方向的寬4m和高4.5m的行車通道，嚴重影響支撐立柱及節點受力的強度、剛度，致使支撐體系的桿件與支撐點的受力超過其承載力 ；其次，模板支撐體系的水平拉桿未與周邊已施工的建筑結構頂緊頂牢，導致高支模支撐體系受荷載破壞后失穩，造成瞬間坍塌。

2、施工單位層層違法分包、包上包，違章實施高大模板工程；

在檢查過程中，發現總承包單位未能健全和落實安全生產教育培訓制度，致使現場施工人員特別是架子工無證上崗作業，未組織專家對高大模板工程專項方案進行論證；實際施工單位違法掛靠高州市建筑工程總公司承接該工程項目，并未具備相應資質和能力；

3、監理單位違法違規實施監理，未能有效制止野蠻施工行為 。

四、事故案例的警示

（一）事故案例的主要啟示

生產風險是絕對的，安全是相對的、動態的，要實現零隱患、零事故的關鍵在于建立一種科學的安全生產長效機制。在生產過程中，安全生產的最大隱患就是安全意識不強，安全事故基本是由于無章、無知、無畏所造成的，而人是最主要的因素。

（二）防范安全事故的對策建議

1、通過簽訂安全生產管理協議，明確承包方或者勞務作業單位的安全生產責任。

2、推動安全管理模式現狀的變革。

舊模式：人管人 + 人管事 （管結果）

新模式：人管規范 ：規范管人+ 規范管事（管過程）

通過對過程的穩定控制，從而實現結果的控制。

3、推動安全隱患解決機制的變革。

施工單位要接受安全指導或者監理指令；施工過程中要盯住施工機具設備/通道/操作平臺/臨邊防護等薄弱點和關鍵點。在項目中實行“零隱患”監控和隱患排除“閉合管理” ，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要對治理措施的結果進行驗證和效果評估。

4、堅持做好安全風險分析，編制有效的安全施工方案。

開工前期，要對現場狀況、重大危險源等進行分析評估，建立項目的《項目重大危險源清單》，并制定相應的風險控制措施指導施工，達到消除或控制危險源風險。“專項施工安全風險分析”在各主要施工階段、非常規作業、特殊危險作業或涉及使用危險材料的施工作業實施之前進行，用于指導施工方案的編制，針對性的制定能有效降低安全風險的施工措施。

5、嚴格危險作業許可管理，強化危險作業的現場安全管理。

五、結束語

在廣州市荔灣區康王路華林國際工程中，由于注重安全措施的管理，使得本工程得以以零安全事故地圓滿完成。以上為筆者在此工程中，參建3年的一點點經驗與大家分享。

參考文獻

【1】《安全生產法》

【2】《建設工程安全生產管理條例》