市政公用事業(yè)合作治理模式探討

莫燕玉

摘要：隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人民生活水平日益提高，城市的社會公共需求也隨之擴大，市政公用事業(yè)由此產(chǎn)生且隨之發(fā)展。為了適應當今以及臨近的未來幾年中人們對高品質生活的需求不斷增大的一個態(tài)勢，市政公用事業(yè)也應當被賦予新生命，即不斷向合作治理模式靠近。本文將就此對于我國市政公用事業(yè)的現(xiàn)狀進行簡單闡述，并將提出市政公用事業(yè)合作治理的新型模式，且對該模式進行各方面的探討。

關鍵詞：市政公用事業(yè)；合作治理；發(fā)展；變革

目前我國的經(jīng)濟發(fā)展速度舉世矚目，隨之增長的則是人民的生活水平以及人民對更高品質生活的期待與渴望程度。而城市的公用事業(yè)是體現(xiàn)人民生活品質的一個重要方面。隨著時代的變遷以及經(jīng)濟增長速度的加快，城市的公用事業(yè)治理模式也必須接受發(fā)展與改革。傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)治理模式已經(jīng)因為社會各方面的發(fā)展而逐漸失去了以往的優(yōu)勢，而合作治理的新型模式則更有利于當代的市政公用事業(yè)的治理。

一. 我國市政公用事業(yè)現(xiàn)狀

由于我國的國情比較特殊，因此我國過往的市政公用事業(yè)的發(fā)展一直比較曲折。因為在過去傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)認識下對人民有很大的影響，所以，建國初期，我國的市政公用事業(yè)一直是由政府投資國有企業(yè)，國有企再對公用事業(yè)全部壟斷治理的。政企合一在當時其實有著非常大的優(yōu)勢，它可以在那個特殊時期使政府和國家集中有限的資源創(chuàng)造各方面巨大的價值[1]。

隨著我國改革開放政策的實行，經(jīng)濟開始初步崛起，國力平穩(wěn)增長，再加上國際社會的和平風氣盛行。政府壟斷市政公用事業(yè)的經(jīng)營方式逐漸體現(xiàn)出弊端，如：產(chǎn)品固定且單一、服務落后且單一、經(jīng)營效率不高、消費者基本無選擇權等。這都使得該公用事業(yè)模式將被淘汰。也因此，我國開始對市政公用事業(yè)進行變革，逐步打破了壟斷現(xiàn)象，開始形成初步的多元化融資體制以及運營體系。由此，我國市政公用事業(yè)得到了新一輪的發(fā)展[2]。

到了現(xiàn)今，我國的市政公用事業(yè)在此面臨一個大的挑戰(zhàn)。由于改革開放不斷的推進與加深，我國的國民經(jīng)濟水平相對過去有了空前飛速的提高。自然，國民對生活水平的縱向要求也逐漸隨之提高，現(xiàn)今依舊弊端百出的市政公用事業(yè)模式已經(jīng)快無法跟上人民的腳步了。

二.我國市政公用事業(yè)傳統(tǒng)治理模式的弊端

我國現(xiàn)今依舊主要沿承傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)治理模式，雖然目前我國市政公用事業(yè)整體是在進步中，但在此過程中，依然存有很多較為嚴重的弊端：

（一） 由于歷史政治等多方面原因，過去的絕大一部分運作方式一直留存到現(xiàn)在，其最主要的體現(xiàn)在與市政公用事業(yè)依舊由政府投資，國有企業(yè)進行代理事務執(zhí)行。雖然實質上目前公用事業(yè)的治理模式有了很大變化，但從整體上來說，如今的治理模式還是屬于政府壟斷型。

（二） 依舊留有高度集中計劃經(jīng)濟的影子。雖然改革開放之后，我國在包括市政公用事業(yè)的各方面領域都進行了改革，但由于國情與主流社會思潮無法在短時間內被改變，因此過去的經(jīng)濟制度和治理模式依然在潛移默化地影響著市政公用事業(yè)的發(fā)展，以此造成公用事業(yè)的經(jīng)濟性質被扭曲，導致了公用事業(yè)質量低下，設施粗制濫造；設施供求關系依然存有很大程度的矛盾；運營效率受限制等。

（三） 人民或是消費者的選擇性依舊受到一定限制。目前，消費者的選擇權利在一定程度上得到了相對之前的擴大，但整體上消費者的選擇性依舊受到很大限制，因此，市政公用事業(yè)的最終端依舊無法更完美的與市政公用產(chǎn)品進行接洽[3]。

雖然，目前我國的市政公用事業(yè)逐步發(fā)展，但是依舊無法充分地滿足大多數(shù)我國人民的需求，再加上我國現(xiàn)今飛速發(fā)展的經(jīng)濟狀況，市政公用事業(yè)治理模式的再一次變革不可避免。

三.市政公用事業(yè)合作治理的新型模式

當前，我國市政公用事業(yè)治理模式的最主要的一個弊端還是在于壟斷，政府和國有企業(yè)的壟斷在很大程度上使我國市政公用事業(yè)得不到充分的發(fā)展。因此，在原有基礎上進一步打破現(xiàn)有治理模式的壟斷性是促進市政公用事業(yè)發(fā)展的重要一步。這么一來，合作性的治理模式成為了變革的首選，而合作治理模式的進步性主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一） 參與主體的多元化。傳統(tǒng)模式中，之所以出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象的原因就在于參與主體的單一化，主要參與主體就只有政府以及國有企業(yè)，甚至國有企業(yè)在很大程度上都受限于政府，最終實質上的參與主體也就變成了政府。因此，在一定程度上，加入多元化的參與主體，有利于打破市政公用事業(yè)的封閉性和壟斷性，使得邊界得以開放。且實現(xiàn)合作治理的根本前提也在于參與主體的多元化，多元化參與機制與合作治理互為良性循環(huán)，相互促進。

（二） 競爭更為有序。多元化的參與機制勢必會牽扯到相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營決策權分配問題，這也就使得直接競爭、間接競爭、內部競爭相結合的有效競爭格局在市政公用事業(yè)中的服務與供給里形成變得不可或缺。有序的競爭有利于穩(wěn)固多元化的參與機制，而主體多元化的產(chǎn)權機制、鼓勵貢獻的分配方式與有效競爭的管理體制最終共同保障且促進著有序競爭機制的運行。同時有序的競爭機制的形成對市政公用事業(yè)的合理合作有著重大作用。

（三） 利益整合機制。為確保合作模式能夠有效地運行，將所有參與主體的共同利益劃出，并以此衍生出各個參與主體的自身利益價值。完成該項任務的重點在于將搭建多元化的主體之間進行各方面信息、利益交流和實現(xiàn)的平臺。最終的目的在于把不同的利益主體納入到相同的利益體系之中，以便于主體之間更通順地進行合作。這很大程度上沖擊了傳統(tǒng)的專制模式，使得合作治理將更順暢地進行實施，從而使市政公用事業(yè)的發(fā)展變得更加健康。

（四） 監(jiān)管機制更為規(guī)范。市政公用事業(yè)的根本在于公益性，公益性的重點在于維護公共利益，以此，公共利益是市政公用事業(yè)的根本宗旨以及最終歸宿。而沒有監(jiān)管體系的話，很難維護市政公用事業(yè)的根本宗旨。而合作治理模式的根本性質要求了監(jiān)管體制必須規(guī)范[4]。同時，市政公用事業(yè)的管理核心就在于監(jiān)管，而監(jiān)管的重點在于監(jiān)管行為的實際執(zhí)行。在實際監(jiān)管過程中，如果出現(xiàn)監(jiān)管不當，則會造成整個合作治理體系的失調。因此，政府在實行監(jiān)管行為的時候必須嚴格遵守法律法規(guī)，以此形成規(guī)范的監(jiān)管制度。規(guī)范的管理機制形成之后，市政公用事業(yè)的合作治理模式的健康運行則得以保證，同時也就保證了該模式的進步性。

結語：

對我國市政公用事業(yè)的模式進行變革，雖然暫時無法徹底解決諸如提高供給效率、化解供給瓶頸等供給問題。但還是會在很長一段時間內為我國的市政公用事業(yè)的發(fā)展做出很大程度的促進，而且，市政公用事業(yè)的改革與發(fā)展本來就因為自身原因而復雜、多變，由于市政公用事業(yè)存在復雜性與模糊性，多元化服務需求的層次和類型、各地發(fā)展和改革情況不均衡等問題，因此我們也暫時無法從根本上解決市政公用事業(yè)的模式。但是市政公用事業(yè)的合作治理模式依舊無疑是符合當代市政公用事業(yè)需求的一個不二選擇。

參考文獻：

[1]宋學增.市政公用事業(yè)合作治理模式探析[J].2010，26（30）：16-18.

[2]曹現(xiàn)強，宋學增.市政公用事業(yè)合作治理模式探析[J].中國行政管理，2009，17（9）：8-15.

[3]陳偉.市政公用事業(yè)合作治理模式探析[J].中國行政管理，2013，35（14）；9-12.

[4]史金燕.市政公用事業(yè)合作治理模式探析[J].華夏地理，2015，20（2）8-18.