淺談水利工程建設中農村人飲安全存在的問題與對策

張國敏

【摘 要】當前，我國加大對水利基礎建設的投入，水利工程建設進入前所未有的發(fā)展階段。在此，筆者根據多年在從事水利工程建設工作的經驗與實踐，深入闡述了農村人飲安全在水利工程建設中的重要性，分析了農村人飲安全工程建設存在問題的原因，并進一步提出了針對性的對策和措施，供讀者參考。

【關鍵詞】安全 農村人飲 水利建設

讓老百姓喝上安全干凈放心的飲用水是黨中央、國務院一直高度重視的民生問題。自2000年開始，我國投入專項資金加大政策扶持的力度，重點解決農村人畜飲水安全問題，實施人飲解困項目建設。通過大規(guī)模的投資和專項整治的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分依托當前農村地形、地勢和水資源狀況，解決了絕大部分農村人畜飲水問題?，F階段隨著新農村建設步伐的推進和農村經濟水平的提高，新時期的農村人飲工程建設也入關鍵階段。但是在項目建設開展的過程中不斷地突顯出工程建設與管理方面上的新問題，影響了農村人飲安全建設工作的開展和進度。因此為促進農村人飲安全的健康發(fā)展，就必須加強農村人飲安全工程建設的質量與管理。

1農村人飲工程的重要性

1.1緩解我國供水不足問題。我國是一個水資源貧乏的地區(qū)人口缺水嚴重，每年都有大量的農村人口因飲水不潔直接引發(fā)各種疾病，這就需要加強農村人飲工程建設與管理。同時對農村人飲工程進行合理的管理和運作，不僅能夠緩解我國供水不足的問題，而且還能夠給廣大農村人民群眾帶來長期的收益。

1.2緩解水體污染。農村飲水不安全不僅僅是缺水問題，更嚴峻的是所面臨的水源問題，農村人飲工程的一大問題就是水源地污染導致安全受到威脅。農村人飲工程建設可以有效的政策措施防污、控制和保護水源地，以此來改善飲水，保障飲水安全，因此農村人飲工程建設格外受到重視。

2農村人飲工程存在的問題

2.1點多面廣線路長。山區(qū)農村供水工程是點多面廣線路長，供水管線穿溝過坎，道路崎嶇甚至不通、群眾居住分散等原因，每上門收繳一次水費或者維修一處問題工程，來回一趟就是幾十公里，耗費半天時間，有時，一戶用水戶水費收繳需要上門多次才能完成。

2.2水質安全存在隱患?，F階段我國農村供水工程缺少水質凈化處理和監(jiān)測設備，導致存在水質安全的隱患。目前在農村投入并運行的多處農村供水工程，存在多個水源地，這些工程水源地內不同程度的存在耕作、種植等人類生產活動，存在水質污染安全隱患。特別是山區(qū)建設的人飲工程，本著方便節(jié)約原則，大部分水源是引用山泉、山澗、山塘和小型水庫水，經過高位水池集水，簡單沉淀過濾處理后供水到戶。隨著速生桉種植發(fā)展，種植面源污染和規(guī)模養(yǎng)殖污染加重，這些工程水源水質普遍下降，水量顯著減少甚至枯絕，大部分工程已經無法供水。

2.3缺少優(yōu)質的管理模式。目前我國還在進一步探索和創(chuàng)新農村人飲工程管理的模式，現階段村級管理模式還存在一定的問題，其中村級承包管理模式，是把受益戶的支線連同村內的入戶管道及附屬設施承包給村委會或村里的個人管理，水管單位在支線上安裝水表收費，但在實行一年后，就普遍出現“有人收費，無人維修”的局面，無法保障長期供水。

3加強農村人飲工程建設的對策

3.1建設農村排水工程。農村供水工程建設只建供水，未建排水，水毀事件多，經濟損失大，對這個問題，建議上級主管部門在審批工程項目立項和設計時，應充分考慮農村排水工程建設，最好是供水工程與排水設施同步建設，徹底解決這一難題。另一方面在工程建設時，供水管道布線盡可能遠離村莊、群眾院落和房屋，杜絕主管道漏水直接危及群眾房屋和院落。同時加強檢查排查工作等，對隱患早發(fā)現、早處理。

3.2注重水質安全。水源是確保農村人飲安全的關鍵，良好的水源和優(yōu)質的水質是人飲建設的保障。一是針對人飲水源缺乏、水質差的特點，解決農村人飲安全的對策是在尋找好水源上下功夫，通過水質勘察資質的單位，在本地境內系統(tǒng)地進行水源地勘察，摸清水源分布區(qū)域及水質狀況、水量儲藏情況，并加強水源論證，充分考慮區(qū)域內水資源條件，做好水源配置，盡可能利用水質良好、水量充沛、便于衛(wèi)生防護的水源建設中小型水廠，以集中供水的方式，解決周邊地區(qū)的人飲安全問題。二是加強水源地的水資源保護，防止已安全的飲水變?yōu)椴话踩嬎畣栴}發(fā)生，使人飲安全工程朝著便于管理、水源地利于保護、預防污染方向良行發(fā)展。

3.3建立權責明晰的管理體制。按照“誰投資，誰受益，誰管理”原則，明確工程管理權，落實工程管護責任。以國家投資為主的擴網供水工程，采取委托管理方式，將主管網委托給水廠管理維護；以國家投資為主，群眾自籌為輔的農村集中供水工程，由受益戶成立用水者協會管理；分散式供水工程由受益戶管理；其它工程以“誰投資，誰負責經營”管理。指導各種工程管理主體建立完善管理維護制度，保障工程長期發(fā)揮效益。加強農村飲水安全工程的建后管理，保證工程長期發(fā)揮效益，以各供水管理單位水費提取和財政資金補助并行，建立農村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，各供水管理單位維修養(yǎng)護基金要建立健全管理制度，實行“專款、專賬、專戶、專用”，財政補助的維修養(yǎng)護基金由財政部門設專戶管理，維修養(yǎng)護基金累計積累，未經批準不得使用，不得挪作他用和超額使用，在供水管理單位維修養(yǎng)護基金不能滿足應急維修需要時給予財政補助。

3.4科學規(guī)劃，合理布局。規(guī)劃是加強農村飲水安全建設工作的重要手段，做好規(guī)劃是開展工作的前提和基礎。農村飲水安全建設工作涉及面廣，與農村生產和生活緊密相關，科學編制農村飲水安全工程總體規(guī)劃和分年度實施方案，根據實際情況將任務進一步具體化，分解落實到每一個年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和具體工程，并與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接；要充分考慮地域特點、人口居住、水源、水質等情況，選擇適宜的工程建設形式，供水方式要優(yōu)先考慮規(guī)模集中供水，采用先進制水工藝，降低運行費和管理費，提高運行效益并減輕農民水費支出；規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮工程的籌資方案、運行管理體制和水價方案，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的路子；要依托城鎮(zhèn)現有自來水廠延伸管網和興建適度規(guī)模集中連片的中心水廠，實行區(qū)域性供水；山區(qū)地表水水質較好、水量充足的地方，優(yōu)先選擇取用地表水進行水質凈化處理；水源水質不達標或嚴重缺水的地方，選擇合格水源打井取水，采取聯村聯戶建深井高塔、高位水池等工程模式；在居住較分散的山區(qū)，可采取多戶一井、一戶一井或引山泉等形式，興建簡易小型自來水工程。

4結束語

農村人飲工程的開展是政府惠民工程的又一重大舉措，工程實施到現在可以看到效果明顯，體現了國家政策與農村發(fā)展現狀的統(tǒng)一，改善了農村生活條件，提高了生活質量，促進了干群關系的良好發(fā)展。在此基礎上，我們要健全工程的建設運行管理機制，確保整個工程的順利進行，確保飲水工程的水質安全，促進新時期背景下的農村人飲工程建設和管理的順利發(fā)展。同時，農村人飲工程建設管理工作是只有起點，沒有終點的，隨著社會的發(fā)展，人民群眾對用水要求必將進一步提高。因此我們也要與時俱進，勤于學習，勤于總結，踏實工作，更好的服務于廣大人民群眾。

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