淺談如何利用水利工程建設(shè)，發(fā)揮水利工程效益

吳華南

摘 要：水是生命之源，水利建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。水利建設(shè)在社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等各方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。如何加強水利建設(shè)，最大限度的發(fā)揮好水利綜合效益，對當(dāng)今水利建設(shè)來說，十分重要。在水利工程建設(shè)中，堅持現(xiàn)代化水利和可持續(xù)水利的發(fā)展道路，對于發(fā)揮水利綜合效益至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：水利工程效益；生態(tài)環(huán)境效益；社會效益；經(jīng)濟效益

1 前言

水是人類生存的基本條件；水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從社會全局來重新認(rèn)識新時期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義。如何建設(shè)好水利工程，發(fā)揮好水利綜合效益，已顯得日趨重要。下面筆者就從水利工程效益的各個方面入手，探討發(fā)揮水利綜合效益的關(guān)鍵。

2 水利工程效益

水利工程效益是興辦水利工程設(shè)施所能獲得的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面收益的總稱。興辦水利工程，需要投入建設(shè)資金和經(jīng)常性的運行管理費，效益是上述兩項投入的產(chǎn)出，是評價該水利工程項目是否可行的重要指標(biāo)。興辦水利工程一般可獲得經(jīng)濟、社會和環(huán)境三方面的效益。水利工程效益具有如下特性：（1）隨機性：由于各年水文情況不同，水利工程的效益也具有隨機的特性。（2）綜合性：特別是大中型水利工程，往往是多目標(biāo)開發(fā)、綜合利用的工程，具有防洪、除澇、灌溉、供水、發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等多方面的綜合效益。（3）發(fā)展性：由于工程和社會經(jīng)濟的情況隨著時間的發(fā)展而有所變化，水利工程的效益也是發(fā)展的。如由于泥沙淤積，水庫調(diào)節(jié)性能逐漸降低，效益相應(yīng)不斷減少。又如防洪工程建成初期，保護區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，受災(zāi)的損失小，相應(yīng)防洪效益也較小；隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，洪災(zāi)損失增大，防洪工程的效益也隨著增大等。（4）復(fù)雜性：水利工程設(shè)施的效益往往比較復(fù)雜，需全面分析研究。綜合利用水利工程各部門間的要求有時是相矛盾的，如水庫預(yù)留的防洪庫容大，防洪效益相應(yīng)較大，而興利效益則相應(yīng)減少。

3 當(dāng)前水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

3.1 未真正實現(xiàn)對水資源的市場配置

第一，我國的水價過低。當(dāng)前，我國大部分農(nóng)業(yè)用水仍然是免費的，即使部分收費，也遠遠低于成本。據(jù)資料統(tǒng)計，我國收取的水費僅能達到成本的62%，；第二，水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。工農(nóng)業(yè)用水成為水資源利用的重要部分，由于工業(yè)用水的利用率不高，農(nóng)田灌溉仍采用傳統(tǒng)的大水漫灌形式，造成水資源的嚴(yán)重浪費；第三，人們的節(jié)水意識薄弱。由于在很多人們的意識里，水資源就是取之不盡用之不竭的，從而就肆意浪費水資源。

3.2 水質(zhì)污染的問題日益顯著

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)廢棄污水，未經(jīng)徹底處理就排放到河流中，再加上農(nóng)藥和化肥的普遍使用，加大了河流的污染。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，所排放的污水中，工業(yè)廢水占70%，生活污水占10%，這樣不但助長了水資源供需矛盾，而且對水環(huán)境產(chǎn)生了造成了嚴(yán)重污染。當(dāng)前，很多河流都受到了一定的污染，出現(xiàn)了渾濁、變臭、魚蝦絕跡的現(xiàn)象，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

4 發(fā)揮水利綜合效益的途徑

水利工程關(guān)乎社會經(jīng)濟命脈，水利工程效益又具有隨機性、綜合性、發(fā)展性、復(fù)雜性等特點。可以說，發(fā)揮水利工程效益萬分重要，但形勢又錯綜復(fù)雜。所以決定了我們在水利工程建設(shè)中不能每次都按固定的路數(shù)，要隨機應(yīng)變，把握全局。汪恕誠部長在2000年的水利廳局長會議上明確指出：“中國的水利要由傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化水利，轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)水利。”在追尋更好的水利工程效益的道路上，筆者認(rèn)為，有兩個基本點要把握住：一個是現(xiàn)代化，還有一個就是可持續(xù)。

4.1 走現(xiàn)代化水利的道路

縱觀人類對水資源的開發(fā)利用，從開始的防洪防汛、農(nóng)田灌溉到近代的水資源保護、水生態(tài)圈的保護與恢復(fù)。鑒證了人們在水資源利用的觀念上從傳統(tǒng)慢慢向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變得進程。走現(xiàn)代化水利道路，發(fā)揮水利綜合效益，筆者認(rèn)為要做到以下幾方面。

（1）樹立現(xiàn)代化水利觀念。現(xiàn)代水利重視人與自然的適應(yīng)及和諧共處，協(xié)調(diào)人與自然、生態(tài)、水之間的關(guān)系，追求流域內(nèi)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，避免水利工程建設(shè)對環(huán)境生態(tài)的負(fù)面影響，約束人類的不正當(dāng)行為。而傳統(tǒng)水利則比較強調(diào)對自然的改造，追求大工程的建設(shè)。只有明確觀念，才能知道現(xiàn)代人類所需要的水利效益究竟是什么。

（2）貫徹現(xiàn)代化水利管理。傳統(tǒng)水利的管理手段比較落后，勞動強度大，效率低，效益差。而現(xiàn)代水利的管理方式將是現(xiàn)代化、自動化的管理，利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)理論和系統(tǒng)工程方法研究解決水利技術(shù)工作中出現(xiàn)的一些問題。隨著管理手段的先進，勞動強度的降低，機構(gòu)的設(shè)置必將是精干高效，運行機制必將適應(yīng)流域管理的需要。工作效率將會大大提高，效益也會顯著增長。

4.2 走可持續(xù)水利的道路

人口的劇增、水土流失、森林銳減、土地沙化、環(huán)境污染、資源匱乏、物種滅絕、能源危機等，這樣一些具有全球性、涉及全人類利益的重大社會問題已程度不同地困擾著世界上不同國家和地區(qū)的人們。可持續(xù)發(fā)展被公認(rèn)的概念是“既滿足當(dāng)代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”作為水利人必須重視研究探討水利的可持續(xù)發(fā)展問題。

（1）可持續(xù)水利發(fā)展必須堅持的原則和工作思路。可持續(xù)發(fā)展水利的核心是人與自然的和諧相處，這集中體現(xiàn)了我國新時期治水文化方面的進步和發(fā)展。其遵循的原則和工作思路主要有：從保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度，把水資源可持續(xù)利用作為水利工作的切入點，統(tǒng)籌考慮水資源問題與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，在水資源開發(fā)、利用、治理的同時，突出加強水資源的節(jié)約、配置和保護，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源承載力和水環(huán)境承載力。在防止水對人類侵害的同時，防止人類對水的傷害，強調(diào)對人類不合理活動的約束，強調(diào)自律式發(fā)展。改變長期以來人水爭地、無節(jié)制地圍墾河道、湖泊、濕地的做法，給河流以空間，給洪水以出路。把生態(tài)問題放在十分重要的位置，肩負(fù)起水利建設(shè)和生態(tài)保護兩副重?fù)?dān)，充分依靠大自然的自我修復(fù)能力加快治理水土流失，充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)功能，維護河流健康，當(dāng)好河流生態(tài)代言人。這樣水力資源的效益才會長久永續(xù)，而不是一錘子買賣。

（2）可持續(xù)水利發(fā)展必須引入市場機制。水利可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，并占有極其重要的地位。水是人類賴以生存不可替代的寶貴資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們又要清醒認(rèn)識到水資源又是非常有限和相當(dāng)緊缺的，水利工程是為除害興利、造福人民而修建的。通過制度建設(shè)強化政府宏觀管理和調(diào)控，加強水庫水源地和水質(zhì)保護，加強區(qū)域水資源的聯(lián)合調(diào)度和需水管理，引入市場機制建立健全合理的水權(quán)制度和水價制度，實現(xiàn)工程水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變就成為必然。

5 結(jié)語

對社會發(fā)展來說，水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。如何使水利工程發(fā)揮良好的綜合效益這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在具體工作中，從傳統(tǒng)的水利工程向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為當(dāng)代水利工程的必然要求。在重視水利自身發(fā)展的同時，更加重視水利與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；在重視水資源治理、開發(fā)和利用的同時，更加重視對水資源的節(jié)約、保護、配置；在重視工程建設(shè)的同時，更加重視工程的管理，更加重視管理手段的現(xiàn)代化等。

參考文獻

[1]呂天群.水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響分析研究[J].科技資訊，2006（15）.