EPC總承包項目超概算造成的影響原因分析及控制措施

張荷葉

摘 要：從EPC項目全壽命周期、全過程出發，詳細分析了EPC項目超概算的原因以及針對這些原因的控制措施。期望通過分析研究，引起工程各階段概算管控人員重視，降低工程超概算現象的發生概率。

關 鍵 詞：EPC；超概算；影響；原因；控制措施

中圖分類號：TU 201 文獻標識碼： A 文章編號： 1671-0460（2015）07-1577-03

Cause Analysis and Control Measures of Exceeding the

Budgetary Estimate of EPC General Contracting Project

ZHANG He-ye

（HQCEC Liaoning branch， Liaoning Fushun 113006，China）

Abstract： The phenomenon of exceeding budgetary estimate of EPC project is relatively common. In this paper， from the aspects of whole life cycle and whole process of EPC project， causes of exceeding budgetary estimate of the EPC project were analyzed in detail， and control measures were put forward.

Key words： EPC； Exceeding the budgetary estimate； Influence； Reasons； Control measures

EPC總承包項目工程造價巨大，如果不能層層把關，造成施工圖設計預算超過初步設計概算，通過招標確定的中標價格超過施工圖設計預算，建設過程中，各種變更、簽證引起造價增加，最終合同收尾進行竣工決算時清理概算價格遠遠超過原概算價格，導致投資逐步增大，最終失控。也違背了EPC總承包模式建立的初衷，即通過設計與施工的緊密結合，產生更大的經濟效益。

1 EPC總承包工程項目超概算帶來的不利影響

1.1 對宏觀經濟的不利影響

如果一個項目造價過高，投入和產出比例就會大幅下降，經濟效益低下，甚至導致決策失誤的結果，使得相關及類似項目不能通過審批。如果終止投資止損，降低了市場對項目上馬的信心[1]。

1.2 對微觀企業的不利影響

設計單位改制工程公司等企業后，控制工程投資作用明顯削弱，甚至有的設計單位和人員，一味迎合建設單位，使用單位的要求，有意加大建設規模、工程量。不負責任的變更設計、追加預算，打亂了建設部署。

通過招投標選擇EPC總承包單位的機制，由于項目造價失控也變得沒有意義。

2 EPC總承包工程項目超概算原因分析

2.1 立項缺乏科學性

項目立項是項目決策的標志。而建設單位以項目立項為目的，片面壓低工程造價，把可行性研究變成可批性研究，沒有考慮動態調整因素，項目開始后，由于實際情況如物價波動、政策調整、自然條件變化等因素是費用成倍增長[2]。

投資概算精度低，按照可批準造價安排概算。

2.2 片面追求進度，忽視質量和造價

曲解總承包管理模式的應用。沒有合理劃分單位工程，完成一個單位工程的設計即進行該單位工程總承包招標。而是做邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。

2.3 勘察深度不夠

項目業主和EPC承包商交底不夠充分，EPC承包商沒有與項目所在地市政部門做好地質資料，地下隱蔽設施的溝通，造成設計漏項、變更。增加造價。

2.4 設計缺乏多方案經濟比較

初步設計完成后，對整個工程造價的影響程度約為75%以上，而施工階段僅影響30%。設計周期不足，EPC項目往往工期被壓縮的很緊，主要的時間都節約在設計周期上，設計人員粗制濫造，用同類型的其他項目圖紙代替，沒有因地制宜[3]。

設計方案單一，沒有借鑒先進的設計理念，沒有應用先進的節能材料，照搬照抄，造成材料用量大，這樣形成的超概算問題是剛性的，不可核減的。

2.5 監理單位對工程造價管理不到位

監理單位僅對工程質量負責。在施工過程中，監理單位沒有切實發揮監理作用，僅僅為了工作效果，到施工的操作現場隨意拍照，斷章取義，耽誤施工進行。對簽證不認真審查，涉及造價方面沒有明確責任，由于施工單位自身原因返工、修理、更換亦簽證計算工程量。

2.6 施工部署沒有針對性

施工組織設計套用其他項目部署，沒有應用先進的施工組織方法，對出現的實際情況缺乏應變能力，項目施工人員沒有深入研究施工組織設計，而是個人僅憑經驗。現場材料控制一盤散沙，沒有主次。材料設備亂堆亂放，給施工帶來不便。

2.7 現場設計變更和簽證使用混亂，簽字不全

隱蔽工程占工程造價的比重較大，由于建成后，隱蔽工程無法看到，簽證手續不齊，工程無法結算，設計變更使用簽證程序，規避設計單位簽字認可。使得造價在施工階段變得不可控制。

2.8 招投標形同虛設，EPC合同漏洞百出

沒有嚴格執行招標投標法及實施條例規定，圍標、串標、假招標、化整為零規避招標、投標企業間分配任務的現象時有發生。承包企業為創造利益弄虛作假。沒有采用標準合同文本。投標企業沒有認真研究招標文件和工程量清單，為了簽訂合同，對業主做出不切實際的承諾。合同條款規定不嚴密。形成各種開口，沒有針對物價變化，自然條件變化的價格調整條款，合同文件各條款自相矛盾，不僅沒有控制工程造價，反而給計算審計工作帶來一定的困難和風險。關于投標保證金和履約保證金的約定既不明確提交時間，也沒有明確返還的時間和條件，對于雙方違約，都得不到相應的經濟賠償。

2.9 鋪張浪費，本位主義

有些建設單位對造價控制缺乏責任意識，工程管理水平不足。追求排場或乘機取利。有些EPC承包單位，為了樹立大公司形象，臨時辦公室裝修豪華。據每年的審計結果，都有非法或者不合規的支出案例，從而引起概算增加。

3 EPC總承包工程項目超概算控制措施

3.1 實事求是進行項目評價決策

可行性研究的核心是投資估算和經濟評價，認真組織有關專家進行論證，用動態的、發展的眼光，實事求是的進行市場分析，力爭投資和效益形成良好的比例關系，使得上馬項目在工程造價上，具有良好的科學性和合理性。項目立項審批部門，切實提高可行性研究報告審批質量的基礎上，堅持和維護批復結果的權威性和嚴肅性。

3.2 尊重項目建設客觀規律，規范建設程序

業主單位嚴格遵守建設程序，可提高投資效益，關注項目全壽命周期的投入與產出比，維護上馬項目概算使用的權威性和嚴肅性。杜絕“三邊”工程現象，節約投資。從宏觀上講，可以控制投資規模和建設標準，保障法律、法規的實施的嚴肅性。

3.3 加強現場踏勘，積極與市政系統溝通

EPC項目立項后，潛在EPC承包商即應該赴現場與市政部門了解相關情況，積極參加業主組織的踏勘活動，認真發現問題，將相關不利條件體現在投標報價中。以免后續施工過程中發現問題，造成設計變更，耽誤工程建設進度，增加貸款利息。

3.4 嚴格限額設計，優化設計方案

所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質量、功能要求的前提下，控制初步設計，項目設計總負責人分配各專業投資額，各專業要按分配的投資額來控制設計。把技術和經濟統一起來。優化設計方案是限額設計的關鍵，工程公司應該加強對設計人員經濟專業的教育，不要重技術，輕經濟。設計人員應收集相關高能低耗材料信息，不墨守成規，重視項目全壽命周期成本[4]。

3.5 切實發揮監理單位對施工質量，變更設計和投資使用的監督、檢查作用

對EPC工程，現場監理人員要做到旁站監理，跟蹤檢查，及時發現并糾正施工中發生的問題，監理合同中應明確其對造價的控制責任，對由于施工單位原因造成的造價追加不予簽證，對一二類變更設計監理單位應簽署意見，業主單位在受理變更，追加預算，要審定是否有監理意見，如果沒有，則不予受理。

3.6 因地制宜，編制合理施工組織設計，開發材料控制軟件系統

總承包單位充分利用自身技術人員，編制合理的實施性施工組織設計和施工預算，嚴格組織施工，縮短工期。推行全員，全過程預算定額承包經濟責任制，降低工程耗工數。做好材料控制工作，開發材料控制軟件，對建筑材料進行ABC分類管理，對于A類造價高、數量少的大型設備、特殊材質材料要集中精力系統管理，存放入封閉庫房，對于C類數量多，造價低的材料，可直接與施工單位協商包干使用，以節約管理費用。

3.7 完善簽證制度，嚴格區分設計變更

EPC總承包單位，業主單位、監理單位共同確認完善簽證制度。明確設計變更和簽證界限，施工現場、設備生產廠均可提出設計變更意向，報請原設計單位出具變更單，如變更后工程造價突破總概算，必須報經原審批審查部門同意，才能進行概算調整。

嚴格執行簽證制度，工程完工后，以且僅以有效簽證（簽字齊全的簽證）后的工程量作為竣工決算的依據。

3.8 嚴守國家法律，強化合同管理

國家招標投標法頒布實施后，如果不嚴格遵守，就會受到法律的制裁。EPC合同往往造價較高，應該公開招標。公開招標的相關規定嚴密，能有效防止招投標單位隨意操作招投標活動。

EPC合同信息量巨大，難免疏漏，這就需要合同起草人員采用標準合同文本，對EPC工程項目造價的變動影響因素盡量進行細致而嚴謹的約定。加強對資金支付額度的統計、分析和預測，以便控制全局，取得良好的效益[5]。

3.9 嚴格執行合同，不盲目迎合業主

以法律為依據，以EPC合同為準繩，嚴格要求員工按照書面正式文件從事EPC管理活動，不盲目推崇業主鋪張浪費的不良作風，為公司為項目節約開支盡力。

4 結束語

工程造價管理貫穿于項目建設的全過程，而絕不是單純性的事后監督。在建設過程中，總會出現不惜一切代價保進度的盲目決策，如空運設備到現場，到現場后很長時間不能進行安裝，這樣的錯誤決定。因此，需要整個EPC工程公司上下一致，從項目立項跟蹤開始，設計、采購、施工共同努力，對項目造價進行全壽命周期、全過程管理，大膽應用新技術，最大限度的防止超概算現象發生，提高經濟效益。

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（上接第1569頁）

通過對俄油加工優化和工藝路線的分析，固定床渣油加氫技術適合于俄油的加工生產。隨著高油價時代的到來和渣油加氫催化裂化技術的成熟，采用渣油加氫-催化裂化裝置進行優化改造，雖然投資略高，但因其可生產高附加值的汽油、丙烯等產品，具有很高的經濟效益。

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