淺析水利工程管理

伊米提江·艾沙拉洪

摘要：文章主要分析了水利工程管理中存在的問題，并提出相應的解決措施，以促進新疆地區水利工程管理的全面發展。

關鍵詞：水利工程；工程管理；問題；措施

引言：

新疆地處亞歐大陸腹地，遠離海洋，氣候干旱，是典型的“荒漠綠洲，灌溉農業”，沒有水利灌溉就沒有農業。新疆也是我國重要的農業基地，長期以來該地區對各類水利工程一直處于重建輕管的不健康思想， 對于保障已建工程良性運行，提高管理效率， 穩定管理隊伍， 始終沒有建立起一個相對穩定的、有法制政策保障的投入渠道。若水利工程管理存在問題不能及時解決，會嚴重影響農業生產和農民增收， 因此，提高農村水利工程的管理能力是新疆水利事業發展的一個重要問題。

1水利工程管理存在的問題

1.1管理體制不健全

水利工程管理大部分水管單位不僅具有流域管理的職能，而又具有灌區供水管理機構，單位內部沒有實行政、企分開，責任主體不明晰。大部分水利工程沒有嚴格按流域統一管理和分級管理的原則進行管理。造成了管理不善，維護不及時，出現問題不能及時補救；部分水利工程管理人員不懂水利，錯誤管理，更是造成水利工程事故頻發；相當一部分水利管理人員專業素質不高，造成了管理混亂。致使水利工程產權單一，經營機制僵化，融資渠道不暢通，不僅影響了灌溉管理單位的生存與發展，而且危及到了社會經濟的可持續發展。

1.2水利工程“重建設、輕管理”

現階段我國水利工程呈現出“重建設、輕管理”的現象。 不少水利工程在興建時轟轟烈烈，耗費大量的人力、物力和財力，但是工程建好之后往往疏于管理：一方面水利設施缺乏保養，亂堆、亂放、亂占等違章現象屢見不鮮；另一方面發生多種安全隱患不能得到及時發現和處理，常年以往容易引發重大安全事故。重建設、輕管理，究其原因如下：一是，水利工程產權不清晰，水利工程建成之后，產權歸國家、歸集體、還是歸個人，多數情況下并沒有清晰的界定，產權不清晰直接導致管理責任不明確；二是，水利工程管理缺乏有效監督，監管主體是誰，管理經費如何開支，管理人員責任如何落實，這些問題大都是懸而未決的；三是，重視意識不足，工程建設往往屬于硬性指標，而工程管理往往是彈性指標，往往引不起有關部門的重視。

1.3無法發揮市場功效

雖說我國目前對水利工程管理機構做了一定的類型劃分， 而且制定了很多條例，不過這并沒有起到任何作用，很多項目投資都是國家資產，單位在使用時非常浪費。對于獲利來講，很多機構沒有結合國家固定的機制來分配，此時使得機構無法開展正常活動。加上水資源本身性質比較獨特， 無法在建設成本以及水價等層面引入市場機制， 就會導致絕大多數的水利管理機構都面對虧空的現象。

1.4資金投放少，管控不到位

對項目估計不正確，導致項目資金投入過少，此時不但使得項目發展速度非常慢，而且也影響到一些老舊項目的修復活動，導致項目利潤較低。就算是建設新項目，大多數情況也是為了面子工程，在完工之后維護不利，導致項目根本發揮不出自身效益。

1.5安全意識缺乏

國家當前制定了一系列的安全法規， 但是在實際工作中還是會存在很多的安全問題，深入分析得知這主要是因為管理者無法對項目開展深入管控，自身安全意識過低，沒有進行全員安全教育，都會使得項目面對許多安全方面的問題。

1.6缺少配套裝置

在很多地方水利工程建設工作中，發現其過分重視主體建設，而忽略了配套項目建設，導致項目發揮不出自身功效。比如一些地方建設項目的意義是為了存儲水源，不過在具體開展時沒有做好水渠之類的配套工作，導致渠道不通暢，最終引發很多問題。

2 水利工程管理措施

2.1推進水利工程管理體制的改革

進水利工程管理體制的改革，目的是為了改變目前水利工程管理體制的不合理的現狀。通過改革，要做到：水利工程產權明確；職責清晰；水資源管理權、防洪責任管理工作到位、及時，促使水管單位進入良性運行的發展軌道，提高水利工程的利用效率。

落實由自治區財政承擔的區直水管單位公益性“兩費”和南疆三地州及國家級貧困縣公益性人員經費。落實由各級財政承擔的水利工程公益性維修養護經費。各級水管單位要按照政事分開、政企分開原則，應將管理和養護分離開來，建立專業化養護隊伍，提高水利工程養護水平，降低水利工程運行的成本，提高管理效率。

2.2加大各級財政對水利工程建設的投入力度

水利工程基本建設所需的覺投資，必須逐步建立分期“政府投入為主導、農民自愿投入為基礎、其他社會投入為補充”的多層次、 多渠道、 多元化的新型農田水利基本建設投入機制。

2.3培育和發展水利市場作用

培育和發展水利市場，不僅有利于提高水資源開發利用效率和效益，還能為政府調控水資源提供政策工具和作用機制，能有效提高政府調控水資源的能力。因此，需要做好政府引導、促進立法、制訂規則、科學規劃、宏觀調控和監管交易，大力培育水利交易市場、水利建筑市場、水商品和水服務市場、水利工程管理養護市場等工作。

2.4建立專業的水利工程養護維修隊伍

建立專業的水利工程養護維修隊伍，實行企業化和市場化運作，專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修，將水利工程管理和養護維修分離，既可精簡水管單位人員，節約維修養護經費，又可以提高維修質量，縮短工期，充分發揮工程的運行效益

2.5建立完善的維護資金保障方法

當前的水利工程發展中，維護資金對于水利工程的建后管理具有重要意義，在其具體的來源方面，應當結合工程所在地的收入情況，加之水費收取和國家補貼，一起來為水利工程的建后管理維修等服務， 在此過程中，應當制定合理的水費價格，使得資金的籌備更為統一合理，確保水費在農民可接受的范圍之內，在有關部門核定完善的情況下，在區域的公眾聚集進行水費的公示，加強收取過程中的有效監督，避免的收取水費不公的現象出現。

2.6加強水利工程的安全管理

水利工程的安全管理是水利工程管理工作的重要組成部分，水利工程管理者要將安全管理作為最重要的一項管理任務，在出現問題后，及時追究責任人的管理責任。要對水利工程建設施工者進行安全教育，利用教育手冊的分發，提高施工人員的安全施工意識。 只有這樣，水利工程的管理工作才能在一個安全的氛圍下進行，水利工程的安全度也會大大提高。

3結語

水利的特殊性決定政府在水利管理中的作用與競爭性行業和純公益性行業大大不同，既要管理資源，又要管理資產；既要服務于經濟發展，又要保護資源和環境；既要監管水服務，又要直接提供水服務。目前水市場沒有充分發育，需要政府培育和發展。所以，水行政主管部門要進一步強化資源管理和公共服務，在推動市場機制發育的基礎上，履行經濟調節和市場監管的職能。加強水市場上生產流通行為的監管，促進生產者和消費者合理地使用水資源。