深化落實水管體制改革

石少忠 付玉超

【摘 要】水利體制改革十年來，工程管理體制逐步理順，工程管理人員與維護人員逐漸分離，維修養護經費來源渠道更加暢通，尤其是近年來逐步納入項目預算管理，水利工程管理水平和工程面貌也得到極大的改善與提高，但工程的管理人員和養護人員的思想觀念、思維方式還沒有真正改變，養護市場還不夠成熟，操作行為還不夠規范，養護機械化水平低等，工作思路、維護管理方式還難以適應新的水管體制。因此本文從日常維修養護角度出發，結合工作實際及實施過程中遇到的問題，進行思考并提出解決問題的途徑和方法。

【關鍵詞】維修養護；人員教育；競爭機制

1前言

自從2005年沂沭泗局按照水利部、淮委統一部署，結合江風口工程實際，正式啟動水利工程管理體制改革工作以來，工程管理體制逐步理順，工程管理人員與維護人員逐漸分離，維修養護經費來源渠道更加暢通，尤其是近年來逐步納入項目預算管理，水利工程管理水平和工程面貌也得到極大的改善與提高，2014年10月江風口閘通過工程安全鑒定，鑒定為一類閘，2014年11月江風口閘閘門和啟閉機單項設備被評為一類設備，江風口閘閘門及啟閉機被評為一類單位工程。雖然取得了一些成績，但工程的管理人員和養護人員的思想觀念、思維方式還沒有真正改變，養護市場還不夠成熟，操作行為還不夠規范，養護機械化水平低等，工作思路、維護管理方式還難以適應新的水管體制。

2水利工程管理養護工作中存在的問題

2.1維修養護作用未得到充分發揮

江風口分洪閘位于山東省郯城縣，沂河右岸，邳蒼分洪道入口處。主要作用是分泄沂河洪水入邳蒼分洪道，以減輕沂河下游洪水壓力。工程于1954年11月開工，1955年6月建成，1999年進行除險加固；2008年12月在左側擴建4孔新閘，2011年5月竣工驗收。目前機制下，維修養護工作的要求是為防止工程老化、退化的發生，及時處理局部、表面、輕微的缺陷和損壞，并對工程出現的較大損壞和問題進行必要的整修和局部改善。江風口分洪閘雖經過了除險加固及擴孔，但水利工程局部仍有不同程度的老化、退化，測壓管等配套設施個別損壞，監視監控落后，水資源的利用率低，水資源損失浪費驚人，極易形成安全隱患。

2.2 維修養護經費測算定額需要修訂

隨著社會經濟發展，維修養護工程的人工費成本增幅很大，材料費也有相應增加，造成維修養護經費相對不足。另外，諸如液壓啟閉機維護、硬化道路維護還沒有相應的定額依據。維修養護工作開展10年來，施工單位和管理單位積累了相當多的一手資料，可以作為定額修訂的依據。維修養護工作也需要對經費測算定額進行修訂。

2.3維修養護施工企業還需進一步壯大實力

維修養護企業組建10年來，為沂沭河流域的安瀾做出了積極的貢獻。但還缺乏專業的技術人員，現有人員的創新意識、管理意識還有待進一步提高。還缺少專業的機械設備，施工中新工藝、新技術應用的不多。企業的市場競爭實力和專業化水平還需進一步提高。

2.4 日常管理還需進一步加強

受專業管理人員偏少，管理任務重等因素影響，管理單位在維修養護日常管理工作中還存在監管不力、指揮不利、協調不利等不足之處。日常管理中還不能完全杜絕亂采濫挖、違章建筑、網箱養魚、堤防放牧、傾倒垃圾等違法現象發生，一定程度上也干擾了工程養護工作的正常開展。

3解決問題的途徑和方法

3.1 加強管理，重視維護

水利工程的維護程度直接關系到沿河群眾的人身財產安全，是不容忽視的重要工作。因此，要貫徹落實水利工程維修養護觀念，大力宣揚維修養護的重要性，加強法制管理，根據工程老化程度及時安排專項經費進行及時維護，而不是緊靠日常維修養護經費。

3.2加強維修養護隊伍人員教育

培訓是提高現有人員素質最有效、最科學的途徑。立足現有人員結構，要加強三方面的培訓：一是進行專業的技能培訓。培訓水工、機械、電氣等專業技能，提高實踐能力；二是培訓管理知識。培訓現代企業管理思維和管理模式，適應市場競爭；三是培訓創新精神。鼓勵小發明、小創造，鼓勵引進新技術、新工藝，降低成本，提高效益。

3.3加強維修養護企業競爭機制

通過招投標方式全面放開，面向社會擇優確定維修養護企業，真正實現管養徹底分離，逐步引導由定期維修養護逐步過渡到購買服務式管理，從而提高養護水平，從而降低維護成本。

3.4 加強日常管理

要進一步增強管理人員的責任意識、紀律意識，嚴格維修養護各個環節的監督管理和指導，從源頭出發做好設計、監督、管理、經費結算等環節。要不斷強化法制化管理，為維修養護創造良好的外部環境。

4結束語

綜上所述，目前工程管理“管養分離”還不夠徹底，市場機制還不完夠善，只有清楚的認識到工程管理維護工作中存在的問題和不足，從而以十八屆三中、四中會議精神及習近平新時期十六字治水方針為指導思想，以水管體質改革為動力，采取有力措施，加大管理和維護力度，進而保持工程的完整、安全與正常運用，充分發揮工程效益，促進地區經濟社會全面協調可持續發展，維護社會穩定。