工程建設前期業主單位的安全管理探討

黃娟

【摘要】在工程建設過程中，加強質量管理、確保國家和人民財產安全是項目業主建設管理工作中的頭等大事。本文主要闡述了工程建設中安全監管存在的問題，并結合工程實踐，提出了工程建設前期業主單位安全管理的幾點措施。

【關鍵詞】工程建設 前期 業主 安全 管理

安全是企業永恒的主題。業主單位應遵循法制化、制度化等原則，優化安全管理框架，提升管理水平，使安全生產管理達到科學化、程序化、標準化和規范化。同時加強對工程的協調和全過程的安全管理與監督，確保工程質量的穩定以及工程項目全過程的有效運行。

一、工程建設中的安全問題解析

工程建設中的安全問題大致體現在以下三個方面，即安全管理體制不健全、操作人員安全意識淡薄以及防范措施不得力。

首先是管理方面的原因，表現在施工企業對安全施工重視不足。在市場經濟條件下，有些施工企業片面追求經濟效益，不重視安全設施上的必要投入；在施工過程中采取以包代管的方式，一包了之，缺乏有效的監督管理；在企業機制中，削弱安全管理機構，減少安全管理人員，造成安全生產管理力度不夠；不重視安全培訓教育，私招濫雇無安全防護知識的民工，并缺乏最基本的安全教育；違章指揮、違章操作；施工現場的安全管理制度不健全，預防措施不到位，安全技術交底針對性不強，重點部位動態管理不嚴密，工地安全檢查與班組作業前對作業環境的檢查不仔細。對施工中違章指揮、違章操作現象的處理往往采取下不為例的作法，缺少行之有效的措施，無法起到有效作用。

其次是操作人員自身的原因，安全意識淡薄，思想上不夠重視，工作中圖省事而冒險作業；施工人員缺乏安全知識，不了解本工種作業中哪些方面可能產生安全問題，如何采取防范措施，這點在農民工與新工人中表現突出；

另外，有些操作人員沒有經過正規的崗前培訓，某些特殊工種操作人員違反規定無證上崗，還有些人員即使了解法律、技術規程，卻輕視麻痹，并不嚴格遵守，抱有僥幸心理，從而導致安全事故。第三是安全措施方面的原因，通常表現為安全設施配備不足，工人安全防護裝備質量低劣，未能起到應有的防護作用。

二、業主單位加強前期安全監管的建議

1.抓安全投入，嚴結算控制

現在實行的工程量清單計價辦法，雖然安全措施費在招標時規定為一個固定數或者固定百分率單列，不允許競爭，但多數費用太少，加之中標價過低，施工企業要想維持正常經營，往往擠占安全費用。這種做法給安全生產帶來極大隱患。因此，業主單位應加強安全管理部門與工程、計劃合同等部門的溝通，在分期結算中，按照真實發生的安全費用進行結算，而不是按計劃進行支付。這樣有利于有效督促承包商加大安全投入。

2.抓文化建設，嚴教育引導

安全文化是企業文化的重要組成部分和核心內容，是統率安全管理工作的靈魂。但是現實中由于承包商與人員流動性大，安全文化比較難形成。

一是樹立“安全發展，以人為本”的安全管理理念。

現實中許多事故，都是因為企業只顧自身利益，輕視作業人員的生命安全。因此，業主單位應該加對施工承包單位人本文化教育與引導，充分認識人的安全價值。在管理理念上要從以生產過程為管理的主體轉變為以人為管理的主體，重視人的因素，才能有效確保施工安全有序進行。

二是樹立“以法為主，法情結合”的安全管理理念。

在水電建設前期，由于管理還不夠規范，就需要用“法”來約束參建各方的行為。但是，鑒于水電建設的特殊性，業主單位需要管理協調多個不同的個體，往往只有“法”是不夠的，無法達到預期的管理效果。因此，業主單位在日常的管理中既要強調“法”對安全的規范作用，又應重視“情”對于協調人際關系及在安全中的引導性、感化性作用。通過溝通交流的效應，使參建單位、人員主動接受安全法規、條例，提高遵章守紀的自覺性，層層落實安全責任。

3.抓資質審查，嚴準入關卡

在我國目前工程實踐中，盡管絕大部分項目業主已對總包商的資質提出資質要求，但由于市場中分包比較普遍，分包商的能力良莠不齊，沒有足夠能力或資質的分包商更容易發生事故。而且，“以包代管”現象普遍，代表業主單位行使管理職能的監理單位，管理水平也普遍不高。為此，在前期建設中，應將施工承包單位的安全管理納入業主單位的風險預控管理體系中，由業主承擔起安全生產全面監管的責任，加強對分包隊伍的安全資質審查，如有不符合規定要求，不管其來歷如何都堅決不予使用，根本目的在于規避安全風險，減少潛在的危害，確保業主單位自身的財產不受損失。

4. 抓安全檢查，嚴隱患治理

在安全工程科學研究中，人們概括出這么一條“事故法則”，也有人稱它為“海恩法則”：每一起嚴重事故的背后，必然有29 次輕微事故和300 起未遂先兆，以及1000起事故隱患。要想消除這一起嚴重事故，就必須把這1000起事故隱患控制住。現實生活中無法檢驗這一原則的準確性，但是，隨著人們與自然界斗爭的經驗逐步豐富成熟，諸如重大人身傷亡這樣的事故的確是可以避免的。關鍵在于思想上是否重視，行動上是否按安全責任嚴格執行安全技術措施及《安全操作規程》，把治理和消除隱患工作落實到位。現實中承包商人員更換頻繁，個人安全技能、思想、意識等難以準確把握，開展定期檢查，能夠及時了解作業人員安全知識操作水平，根據檢查結果，利用LEC法進行風險評估，采取相應的措施，消除來自管理上造成的缺陷。

業主開展安全檢查的頻率，反映了業主在施工階段參與項目安全管理工作的重要性。首先，表明了業主對待安全的態度：業主非常重視項目安全，這對促進承包商的安全意識和改善項目安全文化會產生積極影響；其次，通過開展安全檢查一方面可以直接參與現場安全管理，另一方面可以監督承包商的現場安全管理，對承包商的安全管理施加必要的壓力。

三、 結語

工程建設安全管理是一項任務艱巨的工作，但是只要我們提高思想認識，完善管理機構，健全安全制度，根據工程的具體情況制訂全面的有針對性的安全措施，樹立防患于未然的思想，狠抓落實，那么我們工程建設的安全事故必將大大減少，不論對于企業還是個人都具有重要意義。

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