工程質量的監(jiān)督管理研究

劉博 崔圣

【摘 要】在新形勢下，如何實現對建設工程質量的有效監(jiān)管，切實保證建設工程質量，是一個迫切需要解決的問題。本文就工程質量的監(jiān)督管理進行研究。

【關鍵詞】工程；工程質量；監(jiān)督管理

引言

我國建設領域出現了投資主體多元化和市場交易復雜化的格局，工程質量監(jiān)督制度的制度環(huán)境發(fā)生變化，原有工程質量監(jiān)督體系難以適應新的形勢和市場經濟的要求。為確保工程質量，必須對工程質量監(jiān)督制度體系按照市場經濟的要求進行系統(tǒng)的改革。

一、工程質量監(jiān)督管理的內容

建設工程龐大復雜，影響因素眾多，因此，工程質量監(jiān)督管理主要包括以下內容：1. 工程可行性調研時期的監(jiān)督與管理。主要內容是對成績工程的規(guī)模的控制，監(jiān)管布局優(yōu)化以及對投資效益進行評估；2. 工程設計時期的監(jiān)督與管理。主要內容是實現對設計綱要落實的監(jiān)管，同時對設計進行評議；3. 工程施工時期的監(jiān)督與管理。主要內容是對施工過程中設備，材料的監(jiān)督，加強施工過程中主要敏感處的監(jiān)控；4.工程竣工使用時期的監(jiān)督與控制。主要內容是基于工程的質量保險確保工程質量。

二、工程質量監(jiān)督管理的原則

工程質量監(jiān)督管理的基本原則有以下幾條：

2.1“質量第一”原則。工程需要樹立質量意識，高度強調工程質量管理，確保經濟和環(huán)境的共同效益。

2.2“責任明確落實”原則。工程質量要終身負責。誰設計誰負責，誰施工誰負責。通過質量監(jiān)督管理體系的推動，提高設計和施工質量，并且讓設計和施工主體在相關過程中行使其職能，履行其義務。

2.3“全面、全方位、全過程”監(jiān)督管理原則。因為工程質量是在其建設過程體系中形成的，所以工程質量要全面的、全方位的、全過程的監(jiān)督管理。全過程的監(jiān)督管理是指阻礙可行性研究階段、勘測設計階段、施工前、施工中、竣工后的各個階段，均處在監(jiān)督管理狀態(tài)中。這個過程涵蓋了工程的規(guī)劃、實行、檢驗和處理的循環(huán)過程。

2.4“公正科學”原則。監(jiān)督管理應正確依據標準、規(guī)范，科學評價和檢驗工程質量，應以獨立的第三方身份，強制嚴格執(zhí)法。

三、工程質量監(jiān)督與管理存在的主要問題

當前，我國工程質量監(jiān)督與管理主要存在以下問題：

3.1工程質量監(jiān)督體系不完善。當前，我國工程質量的監(jiān)督與管理基于政府監(jiān)督與社會監(jiān)督兩方面。然而，在工程質量監(jiān)管中雖然工程質量監(jiān)督機構的具有非常重要的作用，但是沒有實現和社會監(jiān)督的有機結合。

3.2工程質量檢測有待于完善。當前，我國進行工程治理檢測機構中有相當一部分是基于政府建設行政部門的主管，或者與政府存在隸屬關系，這樣在客觀上容易發(fā)生腐敗行為，無疑對于工程的質量責任的落實非常不利。

3.3政府對工程質量監(jiān)督與管理的范圍比較狹窄。目前，工程質量監(jiān)督機構對于工程質量的監(jiān)督主要集中在工程施工時期的監(jiān)督，通常是基于施工時期對于工程責任主體的質量行為以及對于工程的實體的質量的監(jiān)督實現，因此，對于施工的質量而言僅僅可以起到監(jiān)督的作用。

3.4工程質量監(jiān)理單位沒有嚴格基于規(guī)范要求進行工程質量的監(jiān)督。當前，工程監(jiān)理單位存在著越級監(jiān)理的違規(guī)行為，存在允許其他的單位甚至是個人以單位的名義對監(jiān)理業(yè)務進行承擔，把監(jiān)理業(yè)務向其他工程監(jiān)理單位轉讓；監(jiān)理單位和建設單位簽訂虛假的合同，為了經濟利益，對工程的監(jiān)管不嚴格，甚至不進行監(jiān)理；監(jiān)理過程中，對于關鍵過程，隱蔽工程，重點部位等沒有進行及時的檢查；沒有嚴格的基于國家的相關的規(guī)范，標準對工程的主體進行評定，評估竣工工程質量等。

四、完善工程質量監(jiān)督與管理的措施

針對工程質量監(jiān)督管理的問題，改善其監(jiān)督管理的策略主要有以下幾點：

4.1完善工程質量相關的監(jiān)督管理法律體系和標準

執(zhí)法工作更標準，監(jiān)督管理更科學，就是需要這樣的一系列的社會監(jiān)督管理保障體系，增強工程的質量保障力，實現監(jiān)督管理的國際化和制度化。一般來說，包括法律體系的建設和專業(yè)標準的修訂兩個方面，當然更要明確各個主體在各個階段的責任和權力。

4.2提高工程質量監(jiān)督管理人員的基本素質和技能水平

工程的創(chuàng)造、建設均是以人為主體，監(jiān)督管理人員素質的高低關系著工作的效率和安全，所以在各個環(huán)節(jié)均要“以人為本”，提高相關人員的綜合素質。通過一系列的教育培訓，監(jiān)督管理人員應掌握扎實的專業(yè)基礎，熟悉相關的法律法規(guī)，并經過了長期實踐的鍛煉，掌握常規(guī)監(jiān)督管理方法，能不斷更新知識結構，全面促進工程建設工作。

4.3改善工程質量監(jiān)督方法和手段

我國目前的工程質量監(jiān)督管理理論還處于初步研究階段，均是基于國外發(fā)達國家的實踐理論。先進的技術手段是工程質量的重要內容，要以新興的技術手段為基點，實現監(jiān)督管理的網絡信息化，并不斷更新監(jiān)督管理設備，高效地推動城市建設工程的信息化，

4.4轉變工程質量管理的工作方式

一般來說，監(jiān)督管理是工程質量監(jiān)督機構受部門委托，按照工程相關法律體系，運用經濟、市場、法律等手段，激勵和約束工程建設。轉變工作方式是指恢復其監(jiān)督管理人員的執(zhí)法地位，并通過科學專業(yè)地監(jiān)督管理，如運用先進科學設備得到的準確數據代替“看、問”式現場檢查，用全過程、全方位的監(jiān)督代替施工現場對承包商的監(jiān)督等。通過轉變，這些監(jiān)督管理機構承擔相應法律責任，促進了工程的有效建設。

4.5建立工程質量監(jiān)督管理的循環(huán)體系，保障工程建設的良好運轉。工程質量的形成涉及多方參與，影響因素復雜，因此全面、全方位、全過程的系統(tǒng)監(jiān)督管理是必須的。首先來說應嚴格保證工程監(jiān)理，在招投標階段，選擇有資質的專業(yè)監(jiān)理公司，并對該公司進行一定的檢查，對其相關人員進行教育培訓。其次是嚴格保證社會監(jiān)督，設立相應的舉報接收機構，及時受理群眾的舉報和投訴，并且嚴格做好環(huán)評工作，確保落實相應環(huán)保措施，在施工現場明確相關責任人員的信息，公布相應的監(jiān)督電話，隨時接受社會工作的監(jiān)督。最后是嚴格把關政府監(jiān)督，行政主管部門應主動參與工程質量管理的全過程，對工程項目的各個階段，各個過程都要嚴格把關，通常可以通過隨機抽查、節(jié)點驗收等方式評估工程質量監(jiān)督管理工作，并對接下來的工作做必要的正確的指示引導。

4.6加強日常的監(jiān)督管理，嚴格把關各個細節(jié)

日常管理的主體應是相關責任單位，應保證其具有相應的監(jiān)督管理機構，落實責任到人。嚴格按照相關法律，在各個過程分析檢查該單位的監(jiān)督管理報告，對于未落實政策，未保證安全措施等的單位要停工檢查。例如近兩年工程材料的問題日益嚴重，監(jiān)督管理部門應嚴格把關材料，提高工程材料抽檢量，對于不合格的材料必須及時通知相關負責人，責令其整改處理。

五、結束語

工程建設的質量關系到人們的生產財產的安全，加強工程建設的質量監(jiān)督與管理具有非常重要的意義。強化對工程建設的質量監(jiān)督與管理，需要構建科學有效的質量監(jiān)督管理體系，各個部門相互配合，不斷提高工程建設質量監(jiān)督管理人員的素質，提高質量監(jiān)督管理的意識，嚴格執(zhí)法，從而使得工程建設質量監(jiān)督與管理水平不斷提高，最終提高工程的質量。

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