淺析農田水利工程管理

潘鑫

【摘要】農田水利建設是農業發展的最基礎的條件，近幾年來加大農業的基礎設施建設，極大地改善了農村的水利工程設施。完善的水利工程建設及管理措施有效地減少自然災害對農業的破壞，減少農業生產的損失，具有十分重要的意義。本文就從農田水利存在的問題入手，詳細分析了加強農田水利工程管理的對策及建議。

【關鍵詞】農田水利；管理；對策

我國是農業大國，水利事業的發展關系到國民經濟的發展。只有保證水利事業的健康發展，才可穩固農業的基礎性地位。近幾年來，農村經濟體制改革逐步深入，在一定程度上導致了小型農田水利工程的數量逐漸增加。由于受到相關因素的影響，在進行施工及管理的過程之中，常常會出現一些問題亟待解決。

一、農田水利工程管理的意義

農田水利工程管理的意義有很多，通過加強對于農田水利工程的管理，最終的目的是為了促進社會經濟的全面發展。

隨著社會的不斷進步，我國的農田水利工程管理水平也有了很大程度上的提高。目前我國在水利調度方面的技術已經采用了最新的水情自動測報系統以及全面應用計算機技術進行水利調度，高科技的運用使我國的水利工程管理工作如虎添翼。在水庫大壩的加固、除險、維修方面，也應用了許多新思路、新技術、新方法、新工藝、新材料。在安全監測方面，也研制了大量的新型高科技的監測儀器，提高監測效率以及監測水平，逐漸向標準化、規范化靠攏。

水利作為我國發展經濟的基礎產業，對其發展需求更是要比其他產業優先。通過提高水利建設的投入，加大水利工程的固定資產價值，同時就對水利管理部門提出了更高的要求，更難的任務。因此，加強對于農田水利工程的管理有著戰略性意義的舉措。水利工程管理涉及面廣、綜合性強，與我國國民經濟的各個部門都息息相關，因此保證水利工程建設的順利發展，也是保證我國國民經濟順利發展的基礎。因為水利工程事業的重要性，不難看出農田水利工程管理的重要地位。通過嚴格、科學、謹慎、規范的管理，徹底貫徹黨和國家的制定各項政策方針，貫徹水利工程管理方面的各項法律法規以及上級領導給予的指示，依靠群眾，才能夠真正做好水利工程管理的工作。

二、農田水利存在的問題

1.管理機制不健全

缺乏健全科學的農田水利工程管理機制會導致各種大小問題層出不窮，目前工程管理中存在著許多責任不明、產權不清、有人建設無人管理等現象，這樣都會影響農田水利工程的開展。健全的管理機制能夠保證工作的責任到人，工作的質量到位，而目前我國的現狀大部分管理人員仍然缺乏一定的專業素養且素質不高，因為資金有限所以沒有足夠的空間招聘專業的管理人員，也直接導致了管理水平較低，管理工作運行不暢。

2.工程不配套，老化失修嚴重

骨干水利工程大都建于改革開放前，水利工程體系不完善，蓄水工程少，排水工程多，灌區末級渠系建設亟待加強。工程建設標準由于受當時的技術、資金條件限制，建設標準低，配套率低，且經幾十年運行，老化失修嚴重，已不能適應當前經濟社會發展的需要。

3.水利投入機制不健全

一是投資量的不足，長期以來，國家投資重點是大型骨干工程建設，小型農田水利工程投資是投入分配中的短板，再加上歷史欠賬多，財政無力投入，農村稅費改革取消“兩工”，失去了農村水利建設投工投勞的支點；二是資金投入渠道分散，除水利外，還有國土、發改委、農開辦等部門，但基本各自為政，缺乏協調，工程規劃及布局上缺乏整體考慮，建設投資標準也很不一致，造成農村小型水利工程規劃內容難以形成合力，整體推進難度大。

4.水利技術人員綜合素質參差不齊

近年來，農田水利工程建設項目逐漸增多，規模不斷擴大，但是在水利工程建設的同時，沒有做好水利工程的管理方案，最終導致管理單位機構設置不合理，非工程管理崗位過多，人力資源配置不合理，管理效率地下，最為嚴重的問題就是各種高、中級工程技術人員短缺，不利于水利工程建設的管理。

三、加強農田水利工程管理的對策及建議

1.加強農田水利工程建設的監督管理力度

首先、建立完善的管理制度，健全建設程序，將管理水平進一步提高。農田水利工程具有廣泛的內容，在管理上應統一，應制定周密的發展計劃，完善建設次序，按照事先申請的計劃審批制度進行實際施工，要大力宣傳興辦水利工程，采取科學的手段進行管理，以此促進農田水利工程建設的發展進程。

其次、全面的制定資質憑證制度，根據審批下來的水利工程的具體規模，構建健全的資質認證制度，在聘請人員上一定要以專業的人才為前提，對于所有經過審批后的水利工程，必須將其交給相關行政部門進行招標。

最后、構建施工準入證制度及工程監督管理制度。所謂施工準入證實質上說的是施工人員應具有水利工程建設方面的技術水平，只有施工管理水平高的施工單位，才能夠準許其投入水利工程的建設之中。對于已經獲得了水利工程準入的施工單位，其施工人員必須具備良好的技術水平及一定的實踐經驗；施工準入證的獲得主要是水利行政主管部門頒布和檢查審批；水利工程在實際施工過程中，質量監督部門應安排一批質量監督人員，施工企業的施工人員應及時配合質量監督人員對工程的各個環節進行全面的檢測，同時還要將檢測出來的結果進行全面的記錄。

2.制定合理的灌溉用水制度

灌溉管理的主要目標就是充分的利用有限的水資源，以此提高最佳的灌溉效益。早在古代時期，就有灌溉用水方面的制度，并且已經取得了良好灌溉效益，我們應借鑒他們的成功灌溉方法，制定科學的灌溉制度，這樣就能夠將有限的水資源充分的利用，就能夠節約水的用量。

當前，我國的水資源正日益的緊缺起來，因此我們必須制定合理的灌溉用水制度，在實際的灌溉過程中要采取科學的方法，將水資源的使用率進一步的提高，合理的開發利用水資源，采取科學的工程技術、農業技術及有效的管理技術提高農業用水效益，在農業用水總數量無法提高的情況下，確保有限的水資源能夠滿足農業生產的需求，這是社會經濟持續發展的必然要求。

3.鼓勵社會投資興辦水利工程

隨著社會主義市場經濟體制的不斷健全與完善，應鼓勵社會投資建設大規模的水利工程，根據國家對于農田水利工程制定的資金籌集方面的相關規定，按“誰受益，誰投資”的基本原則，將農業生產組織者及農民群眾作為投入的重要部分，以此帶動社會和農民自愿對興辦水利工程的資金投入，這是將農田水利工程建設資金來源擴寬的重要渠道，對于促進農田水利工程建設的進展速度有著重要的保障。

4.加強水利工程建設人員素質的培養

要對水利工程建設的技術性開發的重視，就必須要重視對水利工程人力資源的開發。對施工建設人員要進行崗前培訓，確保水利建設工作的開展能夠有技術性較強的人員保證。同時，對于一些新的施工技術要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，與相關院校、有關單位搞好人員的培訓，以適應崗位需要和市場需求，學習國內外先進的建設技術，做到有的放矢。

四、結束語

農田水利工程建設功在當代利在千秋，農田水利工程建設要緊跟時代的步伐，不斷適應飛速發展的農業經濟與農民生活水平的需要，并使之更好地發揮經濟效益和社會效益。建立行之有效的管理機制是促進我國小型農田水利工程建設的規范化和現代化的必然選擇。

參考文獻：

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[2]尹利海.農田水利工程建設存在問題與對策[J].科技創新導報，2010（11）.