完善征地區片價及改革征地制度的思考

鄧曉強 孫東旭

【摘要】征地區片價包括了安置補助與用地補償費用兩部分，在征用產出能力、生產能力、質量、位置及用途相同、相似的農用地后，發放的征地費用基本相同。本文分析了區片價的完善措施，包括完善測算方法，完善配套政策及完善修正體系，并探討了征地制度的改革策略，包括適當提高征地補償標準及對征地程序進行優化。

【關鍵詞】征地制度；區片價；制度；完善

在征地中應用區片價不但可以提高與統一補償標準，保證補償標準的合理性，同時能確保計算補償費用的過程具有良好的可操作性[1]。因此，可以在征地工作中推廣應用區片價。為了能夠利用區片價模式順利完成征地工作，本文分析了完善區片價的相關策略，并探討了征地制度改革的相關問題，旨在有效協調征地工作，減少征地時發生的矛盾。

1.區片價的完善措施

1.1完善測算方法

測算方法是否合理，會對區片價征地方案的實行產生非常大的影響，針對案例比較、產值倍數及價格修正等測算方法存在的不足，在完善測算方法時可以從以下三個方面入手。首先，要計算出征地直接補償。計算直接補償的具體費用時主要依據土地所具有的財產價值，計算時可依據以下公式：P=a/i（1-t），在上述公式中t---利息稅率，i----年利率，a---土地貢獻產值（年），P---財產價值。其次，在測算征地補償的過程中應納入失地農民培訓費用。這里的培訓費用指的是重新就業培訓，由于大部分失地農民的受教育程度較低，再加上原有勞動技能難以有效適應城市就業市場的需要，因此在測算補償費用的過程中應計算重新就業所需的培訓費。測算培訓費時可依據如下公式：H=（Fd+Fi）（Ec-Er）。在上述公式中，Fi----接受間接培訓所需費用，Fd----接受直接培訓所需費用，Er-----教育年限，Ec----市民教育年限平均值[2]。第三，應將社保費用納入測算體系當中。失地農民的社保費用應包括低保、醫保及養老保險等，以確保農民的土地被征用后可以順利轉型為市民。在測算社保補償費用時可以依據以下公式，即Q=a1+a2+a3，a1---被征地后的失地人口應獲得的最低收入保障，a2----被征地后的失地人口應獲得的醫療保險，a3---被征地后的失地人口應獲得的養老保險。a1、a2及a3均需要一次性完成支付。在得出P、Q及H后采用以下公式測算區片價：A=P+Q/S+H/S，A----區片價，S----土地面積。

1.2完善配套政策

區片價具有敏感性高與政策性強的特點，為避免實施的過程中引發糾紛與摩擦，并避免出現征地偏差及保證征地進度與質量達到要求，則應注意對配套政策進行完善。首先，應注意完善土地附著物，包括構筑物、建筑物及青苗等的補償標準及辦法。采用區片價的方法進行征地可以有效解決安置補償與土地補償問題，但地面上的附著物數量眾多且種類繁雜，為了避免隨意進行征地補償及提高征地效率，則應根據現行文件要求及征地經驗補充、修改附著物補償標準與辦法。其次，應注意對征地補償的分配方式進行完善，合理分配征地補償是有效處理、協調失地農民個人利益與農村集體利益的關鍵點，也是避免個人與集體在征地中出現沖突的重要途徑。在對征地補償管理辦法與分配比例進行完善的過程中，應注意保障個人利益與集體利益，確保補償款項能夠安全發放到失地農民手中，預防出現層層挪用或非法截留問題，從而有效減少征地過程中產生的惡性沖突。此外，還應注意完善失地人員的安置政策[3]。區片價中雖然有社保費，但土地對于農民而言，依然是支撐性與根本性保障，因此失地農民將需要承擔失去生活保障與職業的風險。為了順利實施區片價，則應注重完善安置失地人員方面的政策，包括醫療保險與社會保障等，以避免在征地過程中造成農村社會的和諧與穩定氛圍遭到破壞。

1.3完善修正體系

對區片價的修正體系進行不斷完善，并保證補償制度具有動態性的特點，能夠確保失地農民權益得到切實維護。對于區片價的修正體系而言，在實際工作中可以從以下兩個方面進行完善。首先，應設定標準修正系數，以便能夠平衡與銜接不同區片的征地問題。平衡與銜接好不同區片的征地價格是制定區片價與實施區片價征地的關鍵性環節。對于相鄰區片間的地帶，如出現銜接不當問題，則將會造成被征地的農民產生心理上的不平衡感，在部分情況下可引發社會矛盾[4]。對此，在利用區片價方法進行征地的過程中應注意設定合理的修正系數，確保相鄰省份、相鄰市及相鄰縣在征地時所補償的區片價實現合理銜接，并在做好征地宣傳工作的基礎上綜合平衡區片價，以避免在征地的過程中與失地農民產生矛盾、沖突。另一方面，對于不同時段內新區片價與舊區片價的修正問題，要通過完善修正體系妥善解決新舊區片價不同時可能產生的沖突。在對區片價進行修正時，應注意盡量將修正工作周期縮短，以6個月左右為宜，如在修正過程中實施區片價征地工作，并因此導致征地標準出現重疊問題，則可以在修正區片價出臺之前舉行聽證會。

2.關于改革征地制度的思考

征地工作牽涉到多方利益，為了協調好各方利益與減少沖突，則可以采取以下措施對現行征地制度進行改革。首先，應注意適當提高征地補償標準。將補償標準提高的主要目的在于確保失地農民的生活水平在征地前后不會發生較大的變化，補償范圍應全面覆蓋社會保障、住房、創業資本、就業資本及生活費用等方面的內容，確保失地農民可以得到妥善安置。在制定征地補償方案的過程中應充分考慮市場價值因素，包括經濟發展情況、土地供需關系、土地區位及地類等。其次，應注意對征地程序進行改革。在改革征地程序時應盡量避免出現審批、公告同時發布的情況，在制定土地征收方案前，應將征地補償標準、征地數量、征地范圍、征地位置及征地用途等以書面形式告知個體農戶、集體組織等[5]。確保在征地工作開展之前，被征地對象能夠有足夠的時間做好準備，并明確在通知交付后發生的青苗、地上物搶種、搶栽及搶建行為，征地時一律不予補償。此外，可以適當后移征地補償聽證程序及提前簽訂意向書，確保失地農民對于征地工作具有足夠的知情權，并能夠參與征地工作，從而使被征地對象的權益能夠得到有效維護。

3.結束語

綜上所述，在征地的過程中應用區片價方案有助于充分利用土地資源，確保農民的利益得到有效保障，還在一定程度上提高了征地補償費用。為了全面推廣區片價征地制度及規范政府的征地行為，則需要對區片價征地制度進行有效完善。

參考文獻：

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