淺談13版《建設工程工程量清單計價規范》的變革與創新

田建慧 付旺

【摘要】《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013（簡稱13版《規范》）于2013年7月1日正式生效，這標志著中國建設工程造價事業正在向國際化靠攏。相比于《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008（簡稱08版《規范》），13版《規范》做了進一步修繕與補充，以下是本文就13版《規范》的變革與創新所做的探析。

【關鍵詞】08版《規范》 13版《規范》 工程量清單

主要從以下兩個主要方面進行闡述：

一.13版《規范》的總體變革

（一）.內容結構變革

相比于08版《規范》，13版《規范》在內容結構上做了巨大調整。由原本的5章17節、條文137條變更為16章54節、條文330條，增加了許多合同價款中工程量清單計價的內容，增強了與合同的契合度。

（二）.總體思路變革

1.強調業主責任

世界在不斷發展，市場也在不斷競爭，建筑業市場也是如此，所以在招標階段業主“一言堂”的現象屢屢出現，由此造成的后果往往由投標人承擔。為了避免這種現象的出現所帶來的損失，13版《規范》第4.1.2條明確規定：“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責”； 第4.1.3條：“招標工程量清單是工程量清單計價的基礎，應作為編制招標控制價、投標報價、計算或調整工程量索賠等的依據之一”。由此可以看出加強了業主對于工程量清單的管理責任。

2.加強過程管理

由08版《規范》重在結算的造價管理到13版《規范》重在前期管理，體現了13版《規范》注重過程管理，如13版《規范》第11.2.6條規定：“發承包雙方在合同工程實施過程中已經確認的工程計量結果和合同價款，在竣工結算辦理中應直接進入結算。”

3.強化風險分擔

權利與責任對等，這就意味著要考慮合同各方的能力與需求，合理分配風險。08版《規范》對于發承包雙方風險分擔是這樣說明的：對于法律法規、規章或有關政策出臺導致工程稅金、規費、人工發生變化，并由省級、行業建設行政主管部門或其授權的工程造價管理機構根據發布的政策性調整，承包人不承擔此類風險。而13版《規范》規定了招標人在招標文件或合同文件中，必須注明投標人可能承擔的任何風險，如第3.4.1條規定：“建設工程發承包，必須在招標文件，合同中明確計價中的風險內容及范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及范圍”。

4.細化專業分類

08版《規范》中有建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山六大專業，而13版《規范》對其進行細化調整為以下九個專業：

（1） 房屋建筑與裝飾工程；

（2） 仿古建筑工程；

（3） 通用安裝工程；

（4） 市政工程；

（5） 園林綠化工程；

（6） 礦山工程；

（7） 構筑物工程；

（8） 城市軌道交通工程。

調整后的各個專業之間界限更加清晰、更加獨立、更加具有可操作性。

（三）.清單效力改革

雖然在強制性條文的數量上13版《規范》與08版《規范》同樣是15條，但是13版《規范》增加了對風險分擔、工程計量、措施項目清單編制、招標控制價的使用、投標報價這五個關鍵內容的強制性條文，使得13版《規范》更加全面。如在08版《規范》中對工程量清單計價的適用條件是這樣規定的第1.0.3條：“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價”，而13版《規范》第3.1.1條則規定：“使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采用工程量清單計價”，并且部分條文由08版《規范》的“應”改為“必須”，語氣的增強，也體現了13版《規范》的強制性。

二、13版《規范》管理創新

（一）.在合同價格約定方面的創新

與08版《規范》相比，13版《規范》在招標控制價的規定上增加了“復核”內容，在對招標控制價的編制依據中增加“施工現場情況、工程特點及常規施工方案”，因此極大減少了由于情況考慮不充分而引發的糾紛。為了防止招標文件的不完整與不準確所帶來的利益糾紛，13版《規范》還做出以下規定：

第4.1.2條：“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責”

第11.2.6條：“發承包雙方在合同工程實施過程中已確認的工程計量結果和合同價款在竣工結算辦理中應直接進入結算”。

（二）.在合同價款調整方面的創新

與08版《規范》相比，13版《規范》將合同價款調整因素分為風險因素和非風險因素，其中風險因素又被分為三種，即發包人完全承擔的外部風險，發包人完全承擔的內部風險與發承包雙方共擔的風險。在08版《規范》的基礎上，13版《規范》新增了因承包人原因導致工期延誤且法律法規變化發生在原竣工時間之后的合同價款調整方式，例如第9.2.2條：“因承包人原因導致工期延誤的，按本規范第9.2.1條規定的調整時間，在合同工程原竣工時間之后，合同價款調增的不予調整，合同價款調減的予以調整”。

（三）.在支付與結算方式方面的創新

1.對竣工結算編制與復核依據的規范

13版《規范》否定了工程量清單計價模式下竣工圖重算法的結算方式，不再將竣工圖紙單獨列入竣工結算的編制與復核依據中；不再將招標文件列入竣工結算的編制與復核依據中，竣工結算不再局限于索賠、現場簽證等。

2.對支付與結算程序的規定

與08版《規范》相比，13版《規范》新增了支付與結算程序的條文：

11.4.1承包人應根據辦理的竣工結算文件向發包人提交竣工結算款支付申請。

11.4.2發包人應在收到承包人提交竣工結算款申請后7天內予以核實，向承包人簽發竣工結算支付證書。

11.4.3發包人簽發竣工結算支付證書后的14天內，應按照竣工結算支付證書列明的金額向承包人支付結算款。

11.4.4發包人在收到承包人提交的竣工結算款支付申請后7天內不予以核實，不向承包人簽發竣工結算證書的，視為承包人的竣工結算款支付申請已被發包人認可；發包人應在收到承包人提交的竣工結算款支付申請后的14天內，按照承包人提交的竣工結算款支付申請列明的金額向承包人支付結算款。

3.單價合同與總價合同計量的規定

08版《規范》采用單價合同的計量規則，13版《規范》則在單價合同計量規則的基礎上增加了總價合同計量規定，還增加了總價合同下，承包人與發包人進行工程計量的程序及要求，但工程量與合同實施中的差異調整基本延續了08版《規范》中若發現招標工程量清單出現缺項、工程量偏差，或因工程變更引起工程量的增減時的工程計量原則的規定，應按承包人在履行合同義務中完成的工程量計算。

4.關于最終結清的該規定

13版《規范》新增了關于最終結清的規定，第116.1條規定：“缺陷責任期終止后，承包人應按照合同約定向發包人提交最終結清支付申請。發包人對最終結清支付申請有異議的，有權要求承包人進行修正和提供補充資料。承包人修正后，應再次向發包人提交修正后的最終結清支付申請”。除此之外，13版《規范》第11.4.1條：“在辦理竣工結算時，發包人有權保留部分質量保證金”，這是從質量保證金的角度對最終結清進行的闡述。

以上是本人就13版《規范》的變革與創新所做的探析。

參考文獻：

《建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2008）》

《建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2013）》