淺析建設項目竣工環保驗收注意的問題

柴迎春

【摘 要】本文結合多年的實踐經驗，指出了建設項目竣工環境保護驗收標準及注意的問題，為同行共勉。

【關鍵詞】建設項目；環境保護；驗收監測

一、建設項目竣工環保驗收標準

對于建設項目竣工的環保驗收在原則上應該依照國家或地方環保部門相關制定環境標準執行，對已經更新的環保標準要及時進行執行手段上的更新與校對，在我們實際工作中，我們所遇到的環保標準不是一成不變的，一般而言，我們主要面臨以下幾個方面的情況：

第一，由于一些項目建設周期較長，評價階段的環境標準已經修訂或廢止，現在所執行的標準是新的或經過修訂后的標準。在這樣的情況下，以現行的標準進行環境保護驗收，顯然是有失公平的。所以我們的驗收仍然按照舊的標準執行，但是我們應該采用新的標準進行校對。說明是否滿足新標準要求，如果出現滿足原標準，但不能滿足新標準的情況，可以通過驗收；但應提出繼續改進的建議，以適應新的環境標準。

第二，在多種標準共存的情況下，根據國家標準、地方標準、行業標準不準交叉執行的規定，有地方標準的應執行地方標準，國家標準中有行業標準的應當執行行業標準，如果環境保護行政主管部門在環境影響評價的批復文件中有特別要求的，應按照批復文件的要求進行驗收。

建設項目竣工環境保護驗收監測是對建設項目建設期、試生產期的環境保護工作進行驗收監測，是環境保護行政主管部門進行環保驗收的主要技術依據。建設項目對環評報告書（表）中環境保護要求執行和落實程度決定著環保驗收的能否通過。因此，建設項目竣工環境保護驗收監測工作要嚴格按照建設項目環境影響評價報告書（表）的要求進行，嚴格按照環境監測技術規范要求工作。

二、建設項目竣工環保驗收注意的問題

1、現場勘查及注意問題

（1）現場勘查。現場勘查工作是在建設項目試生產期間，由受委托單位監測技術人員對建設項目的基本情況，立項、環評、初設等技術性文件，項目各生產設施、環保設施建設和試運行情況，清潔生產工藝、生態恢復治理情況以及項目是否有變更等其他情況進行現場勘查。在整個查看過程中應做到全面、細致、認真，不放過任何存在的問題；特別是要對環保設施運行情況和環保敏感目標的保護要多看、多問，嚴格按照環評要求核對并檢查。對發現的問題要向建設單位直接提出，并上報站內項目驗收監測負責人及環保行政主管部門。提出相關的整改要求和意見，待建設單位整改完善后再行開展驗收監測工作。現場勘查的結果將會直接影響到整個驗收監測工作的能否順利開展和完成。

（2）注意問題。一是對環評批復、工程初步設計及建設情況的核對，及時指出問題所在和整改要求，并向相關部門報告；二是建設項目生產設施與配套的環保設施是否一致，是否正常運行，避免監測的盲目性；三是建設項目的環保設施和措施是否有重大變更，是否有相應的變更批復；四是綜合現場勘查各類情況判斷該建設項目是否具備驗收監測條件。

2、驗收監測方案的編制及需注意的問題

（1）驗收監測方案的編制。建設項目竣工環保驗收監測方案是對一個建設項目在建設過程中對環評報告書提出的環保措施落實情況和環保設施實際完成情況進行檢查和監測的計劃書。一般包括以下內容：一是前言部分。前言部分是簡述建設項目和驗收監測工作的由來，建設項目的建設情況、投資情況，試生產時間以及委托單位、負責驗收監測工作的環境監測站，現場勘查時間。二是驗收監測的依據。國家和地方有關建設項目環境管理的法規；國家、地方、行業主管部門對本項目有關的批復意見；建設項目單位委托驗收監測的委托書。三是建設項目的工程概況。包括建設項目的工程基本情況（位置、建設內容、規模、占地面積、總投資、環保投資試生產日期等）；生產工藝流程和關鍵生產單元的簡述（附生產工藝流程示意圖）；環保設施運行情況；各主要生產單元污染物產生情況；主要污染物處理工藝流程和排放情況。四是環境影響報告書（表）的主要意見及批復要求。該項目環境影響報告書（表）中環評單位對該建設項目的主要結論和意見；各級環境保護主管部門對該項目環境影響報告書（表）審核的批復要求。五是驗收監測評價標準。應列出該項目環境影響報告書（表）批復時的國家或地方的環境質量標準和污染物排放標準的名稱、標準號。

（2）編制驗收監測方案需注意的問題。一是建設項目實際建成與環評報告書（表）及其批復和的設計要求是否一致，如有差異情況，均須予以列表對照說明。二是驗收監測的執行標準一定要要選擇正確、適當。三是驗收監測因子的選擇和頻次的確定必須按照監測技術規范要求執行，充分做到全面、合理。四是要針對項目的特性對環境管理檢查內容做出合理選擇，特別是針對項目中具有潛在的或實際危險、可能對周圍環境及人身安全造成一定影響的設備和設施，必須做出相關的警示或提示標志牌設置。

3、現場監測及注意的問題

（1）現場監測情況。監測職能科室項目負責人應明確怎么監測，包括出發前定員、聯系車輛、安排儀器與實驗室準備，把握現場監測情況及人員安排，及時向業務室項目負責人反映產生的可疑數據。

（2）現場監測時需注意的問題。首先，.現場采樣期間應經常查看工況是否正常。另外，在寫報告時需要的資料在現場要及時收集，包括工藝情況、設備運轉情況、環保處理設施設計參數及運轉參數、環保處理設施清單、環境保護管理內容資料、文件檔案齊全檢查等內容。其次，有關敏感點監測時要講策略，不要因為測試引起新的糾紛，造成不必要的麻煩。

4、報告編寫及需要注意的幾個問題

（1）報告編寫的內容

驗收監測報告根據驗收監測結果和環保驗收工作的需要進行編制。前言、驗收監測依據、建設項目工程概況、環境影響報告書（表）意見及其批復的要求和驗收監測評價標準的部分的編寫應在監測方案的基礎上，加入需要補充的內容。除此之外，還應包括以下內容：

監測期間工況分析：主要交代在監測期間該廠的生產是否正常運行，生產負荷有否達到竣工驗收監測要求；監測分析質量控制和質量保證：介紹監測分析質量控制和質量保證執行情況和結果；驗收監測結果及評價：驗收監測結果，包括排放濃度、排放速率、廢氣量、年排放量等以及無組織排放監測值，廠區周圍環境特別是敏感區環境質量的監測值等。根據驗收監測的評價標準和指標，對各種污染物排放濃度監測結果進行評價分析；環境管理檢查：根據驗收監測方案檢查內容，逐條進行說明。

（2）編寫監測報告需注意的幾個問題：

建設項目實際建成與初步設計、環境影響報告書（表）及其批復是否一致，有什么差異都應在驗收監測報告中說明；驗收監測的執行標準及其應用要合理；.驗收監測結果的評價準確；實施污染物總量控制核算；環境管理檢查結果詳細、公正等。

5、報告報出與審核

報告完成后應及時制作報告的多媒體演示講稿，并準備好驗收相關材料。建設項目驗收后要及時建檔，然后移交科室檔案管理員。

總之，在環境問題日益突出的今天，環境管理工作也越來越深入，因此，對建設項目竣工環保驗收監測也會提出更高的要求。那么，監測人員應本著客觀、公正的工作態度，在驗收監測中為環境管理把好關，要用真實的數據，反映真實的情況，對建設項目環境污染狀況做出客觀、公證的評價。

參考文獻：

[1]楊莉.建設項目竣工環保驗收監測工作淺談[J].生物技術世界，2012年02期

[2]史建國.對建設項目竣工環保驗收監測工作的幾點思考[J].企業導報，2012年15期