淺樹立科學審計理念推動審計事業發展

劉芝玲

摘要：隨著我國經濟建設步伐的逐步加快，黨和人民對審計工作提出了更高的要求。在此背景下，奎屯市審計工作堅持以中國特色社會主義理論為指導，認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，圍繞黨和國家的工作大局、關系民生的重大事項，深入落實科學發展推動審計工作的新理念，不斷加強政府投資審計監督和審計服務，切實履行審計監督職能、保障社會投資收益，從而保障政府服務人民群眾的民生目的，也為實現奎屯市跨越式發展保駕護航。

關鍵詞：政府投資；審計理念；審計方法

一、科學審計理念對我市政府投資審計工作的啟示和要求

（一）審計啟示

審計機關的職責是通過依法獨立進行審計監督，揭示問題、查處弊端、提出建設性意見，促進政府各部門更好地履行職責，推動國家各項方針政策有效貫徹落實，保障經濟社會健康運行。這就要求審計監督必須充分發揮好預防、揭露、抵御三個方面的重要功能。

審計機關要履行好法定職責，就必須牢固樹立科學審計理念，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。可以說，確立發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能這一理念，既是經濟社會發展對審計工作的要求，也是審計工作下一步發展的方向和重點。

（二）審計要求

1.科學審計理念是服務發展、服務民生的要求

黨的十六屆三中全會提出了科學發展觀，并把它的基本內涵概括為“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。把科學發展觀的內涵體現在國家審計中，其實是解答了審計誰，為誰審計的根本目標問題，服務民生的理念是“民本”審計觀的重要體現。

2.科學審計理念是以維護國家經濟安全為核心的要求

根據法律賦予的審計職責，識別、提示被審計單位存在的違法違規、損失浪費等問題，并在職權范圍內對被審計單位進行處理，達到維護財政資金的安全使用和安全運營。

3.科學審計理念是一種建設性的要求

建設性決定審計的生命力，要求審計機關應建立健全審計成果轉換機制，加大對審計情況的綜合分析和信息反饋力度，對查出的問題和存在的漏洞，要立足于推動改革、完善制度、規范管理，更要注重從體制、機制、制度上發現和分析問題，為政府多提建設性建議，有效服務宏觀管理和決策，促進審計成果的轉化。

4.科學審計理念是一種責任審計要求

在責任審計理念的指導下，對外要履行審計職能，秉承法律公正；對內要執行審計紀律，勤政廉政興審。特別是在重大審計項目面前，要保持清醒頭腦，依法調查、依法取證，按審計程序辦事，不受外界任何因素干擾，對審計事項作出作出公正結論，嚴格審計責任，最大限度規避審計風險。

二、免疫系統建設在我市審計工作中的現實指導意義

審計署劉家義審計長2008年提出了審計“免疫系統”理論，要求審計工作牢固樹立科學審計理念，深刻認識社會主義國家審計的本質、目的、內涵和要求，準確把握經濟社會發展趨勢和審計發展規律，切實理清審計事業科學發展的目標和思路，更好的履行審計職責，進一步闡明了審計工作貫徹落實科學發展觀的思路和方向，進一步揭示了發展和完善中國特色社會主義審計監督制度的路徑和方法，對推動審計工作科學發展具有重要指導意義。

（一）完善內部管理制度，深化審計全過程管理

根據審計計劃把好“三個關口”。一是把好“方案關”，要求編制一份科學、規范、操作性強的審計實施方案，促進提高工作效率，力求做到全面把握，突出重點。二是把好“實施關”，不斷完善審計質量控制制度，細化工作流程，明確責任，層層落實；進一步抓好審計業務會議制度、明確審計業務會議召開的形式、參加人員、審定內容等；落實審計復核制度，不斷提高審計項目質量。三是把好“定性關”，以審計報告和審計信息為載體，不斷提升審計成果的質量和層次。注重對重大違法違規問題的揭露力度，反映要及時，出成果要快；注重揭示體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，加強對審計發現問題的分析研究和總結提煉；注重從體制、機制、制度層面分析原因，審計建議切實可行，審計處理合法、有據。

（二）加強人才隊伍建設，為審計事業長遠發展注入動力和活力

一是要充分發揮“傳、幫、帶”作用，堅持通過審計實務指導制度和審計業務會議制度，充分利用審計實踐的“第一跑道”，鍛煉培養審計隊伍的業務技能和政策水平；二是注重人才梯次的培養，我市審計局機關審計人員存在年齡偏大和知識結構老化等問題，對科學創新推動審計有一定影響，應著力加強年輕干部的教育培養，形成梯次培養和接續培養，為科學審計工作注入活力；三是堅持以業績為導向、以能力為核心、以作風為保障，強化有為才有位的意識，合理選拔使用人才。

（三）強化審計紀律與廉政建設，嚴格要求恪守審計紀律

模范遵守“六不準”等審計紀律和廉政規定以及“六條禁令”等機關作風建設要求，通過制度來強化自我約束自覺接受群眾監督，堅持把審計監督權置于“陽光”之下，確保審計人員不觸紅線，清正廉潔，廉潔從審。發放審計通知時，將“六不準”審計紀律貼在被審計單位公告欄內，接受被審計單位監督；在征求意見稿回函時，被審計單位連同審計局干部執行紀律情況意見反饋書交給審計組。

三、審計措施

結合奎屯市審計工作實際來看，主要把握好以下幾個點：

（一）要把好“入口關和出口關”相結合

主要是開好三個會，制定一個實施方案，寫好一份報告，提練一篇信息，從而達到“審前分析，審中檢查，審后總結”的目的和效果，提高審計質量。一是開好審前分析會，主要有審前調查、審計通知書，制定好審計實施方案，簽收好審計資料；二是開好審計現場業務研討分析會，收集審計證據，寫好審計工作報告；三是開好項目審后總結會，提練一篇審計信息。同時，要對審計結果進行跟蹤，促使被審計單位進行整改，制定規章制度，使審計成果最大化和最優化。

（二）要抓好“自審”和“復審”相結合

一個完整的建設項目審計工作內容主要包含三個方面：建設程序審計、建設資金支付與使用情況審計、工程造價結算審計。針對目前我局固定資產投資審計力量不足而工作量大矛盾突出的問題，我局充分利用社會力量，主要采取將工程造價結算審計委托給中介機構，建設程序及建設資金支付與使用情況審計安排給局業務人員。在造價審核過程中，去施工現場實測核實工程量、對文件的執行、定額的理解產生糾紛等，都由局工程技術專業人員全程跟蹤協調解決，中介機構審核結果必須報送局工程技術專業人員進行復核確認后方可出具工程造價定案單，最終審計報告由審計局出具。經市政府同意每年的中介機構審計咨詢費全部納入財政預算，由市財政解決，由審計部門確定支付的金額和時間。為防止中介機構出現舞弊行為，減少審計風險，我局嚴格把住審核關，要求中介機構在有重大異議時必須及時向我局匯報溝通，不得擅自決定，同時專門選定若干個工程造價咨詢中介機構參與審計，增加相互間的競爭力，做到相互制約，確保審計質量

四、總結

總之，奎屯市審計工作的發展要符合當今時代的要求，認真貫徹黨的十七屆六中全會、自治區第八次黨代會和奎屯市六屆三次全委擴大會精神，深刻認識“免疫系統”的理念。強化政府監督職能，提高審計工作員工的職業素質及道德素質，并做好審計措施。以更好的服務于奎屯市審計工作。

參考文獻：

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【2】陳丹萍.我國內部審計管理現狀與對策[J].審計研究，2007.6

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