畜禽養(yǎng)殖污染防治對(duì)策

王金芳

【摘要】針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)源中畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染存在的突出問題，分析造成畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染成因，提出從規(guī)劃到審批、分類指導(dǎo)整治、落實(shí)責(zé)任、加大投入、嚴(yán)格檢查強(qiáng)化督察等防治對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】畜禽養(yǎng)殖污；污染；防治對(duì)策

近年來，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染案件時(shí)有發(fā)生，造成了一定程度的面源污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)源污染中，比較突出的是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。如何整治畜禽養(yǎng)殖污染，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為各級(jí)政府十分關(guān)注的問題。

1 畜禽養(yǎng)殖存在的突出問題

1.1 選址未經(jīng)水政、環(huán)保、畜牧等部門的評(píng)價(jià)和許可。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)遍布各鎮(zhèn)（街、區(qū)），而且多靠近村莊農(nóng)田和河流，污染點(diǎn)多、面廣，治理難度大，個(gè)別畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)排放的養(yǎng)殖廢水已對(duì)地表水和地下水造成不同程度污染，甚至對(duì)水源地安全構(gòu)成威脅。

1.2 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治污認(rèn)識(shí)不到位。部分養(yǎng)殖場(chǎng)和個(gè)體養(yǎng)殖戶主動(dòng)治理和配合治理的積極性不高，大部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒有綜合利用和污水治理設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖污水任意排放。

1.3 有關(guān)部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作重視程度不夠。

1.4 畜禽養(yǎng)殖污染治理難度大。畜禽養(yǎng)殖分散化、高度密集化，使得產(chǎn)生的廢物難收集、難處理，且廢物產(chǎn)生量超出農(nóng)村處理和合理使用的能力，給區(qū)域環(huán)境容量帶來很大的壓力。

2 造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因

2.1畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放的糞便、污水和惡臭氣體對(duì)大氣、水體、土壤、動(dòng)物與人體健康以及生態(tài)系統(tǒng)都產(chǎn)生了直接或間接的影響。造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因有以下幾個(gè)方面：

2.2 環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。大部分畜禽養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)殖增收，不重視環(huán)境保護(hù)；部分地方政府存在重發(fā)展、輕環(huán)境的意識(shí)，致使畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴(yán)重。

2.3 治污設(shè)施落后。由于我國(guó)畜禽養(yǎng)殖目前還沒有實(shí)行規(guī)范的、剛性的環(huán)境準(zhǔn)入制，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)都是因陋就簡(jiǎn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有建設(shè)必要的污染處理設(shè)施；同時(shí)，養(yǎng)殖戶缺乏專業(yè)的污染防治知識(shí)和科學(xué)的治理方法，達(dá)不到良好的污染治理效果；治污資金困難，也致使養(yǎng)殖戶直接將畜禽養(yǎng)殖廢物外排，造成環(huán)境污染。

2.4環(huán)境監(jiān)管不力。近年來，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題相當(dāng)重視，但一些地方養(yǎng)殖業(yè)重發(fā)展、輕監(jiān)管的傾向卻益凸顯。對(duì)養(yǎng)殖行業(yè)的環(huán)境執(zhí)法，執(zhí)法單位慎之又慎，監(jiān)管力度不大，造成了一些地方畜禽養(yǎng)殖業(yè)越發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境越惡化的惡性循環(huán)局面。

2.5 各管理部門協(xié)調(diào)不暢。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理部門有工商、畜牧、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門，各部門協(xié)調(diào)配合不暢，影響了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理，給養(yǎng)殖業(yè)排放污染提供了空間，增加了污染防治難度。

3 畜禽養(yǎng)殖污染防治的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)

通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳資料等形式宣傳畜禽養(yǎng)殖污染的危害、治理畜禽養(yǎng)殖污染先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法及技術(shù)資料，曝光一批群眾反映集中、社會(huì)影響較大的反面案例，充分發(fā)揮典型榜樣的帶動(dòng)，提高廣大養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保認(rèn)知度，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖業(yè)主養(yǎng)殖觀念的轉(zhuǎn)變，提高他們的環(huán)境責(zé)任主體意識(shí)和治污能力，讓相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，提高全民的環(huán)境意識(shí)。

3.2 扎實(shí)開展養(yǎng)殖行業(yè)區(qū)域規(guī)劃工作

針對(duì)地區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，養(yǎng)殖區(qū)盡量遠(yuǎn)離城區(qū)和居民集中生活區(qū)。可以由鎮(zhèn)村統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立區(qū)域化集約型養(yǎng)殖，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)，統(tǒng)一配套建設(shè)污染防治設(shè)施，統(tǒng)一對(duì)廢水進(jìn)行集中收集處理，統(tǒng)一對(duì)糞便實(shí)行綜合利用。環(huán)保、畜牧等部門建立養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)和綜合利用方案，并與所有養(yǎng)殖業(yè)戶簽定目標(biāo)責(zé)任書，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

3.3 把好源頭關(guān)，嚴(yán)格審批

禁養(yǎng)區(qū)一律不得審批畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，限養(yǎng)區(qū)無(wú)土地消納能力的對(duì)這些項(xiàng)目也要嚴(yán)格審批。審批項(xiàng)目時(shí)要及時(shí)通知環(huán)保部門，邀請(qǐng)環(huán)保部門參與。未經(jīng)環(huán)保部門審批的新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)不得開工建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門不得安排項(xiàng)目和資金補(bǔ)助。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

各級(jí)政府要切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，把好第一關(guān)。在管理上、技術(shù)上以及養(yǎng)殖場(chǎng)地建設(shè)上逐步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。新建養(yǎng)殖場(chǎng)屬規(guī)模養(yǎng)殖的，必須實(shí)行“三分離”（雨污分離、干濕分離、凈道與污道分離）、“兩配套”（配套沼氣池、配套無(wú)害化處理設(shè)施）和“一結(jié)合”（種養(yǎng)結(jié)合）方式，對(duì)無(wú)綜合利用措施和污水處理設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)，堅(jiān)決不允許建設(shè)，確保不出現(xiàn)新的污染點(diǎn)。要督促業(yè)主進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污染防治措施；環(huán)保部門要嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)防護(hù)距離和治污設(shè)施達(dá)不到要求的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)不予審批；畜牧獸醫(yī)部門要嚴(yán)格備案管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推廣畜牧養(yǎng)殖新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)。

3.4分類指導(dǎo)，科學(xué)整治

各部門要對(duì)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，配套建設(shè)污水處理設(shè)施和綜合利用設(shè)施。一要改進(jìn)養(yǎng)殖方式。通過配套自動(dòng)飲水機(jī)、高壓沖洗機(jī)、采取定量飲水等科學(xué)有效的養(yǎng)殖設(shè)備和管理方式，減少不必要的廢水產(chǎn)生。二要增建污水處理設(shè)施。要督促企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）抓緊建設(shè)防止糞液滲漏、溢流的固體儲(chǔ)存場(chǎng)所，并采取遮擋措施，減少氣味污染。同時(shí)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)舍必須實(shí)行干濕分離、雨污分流，防止因雨水沖刷造成的污水排放。已建成污水處理設(shè)施的，要確保設(shè)施切實(shí)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放。三要加強(qiáng)監(jiān)管。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)污染情況進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上建立健全畜牧養(yǎng)殖污染整改方案。督促企業(yè)加快污染防治設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)要限期補(bǔ)辦畜牧、環(huán)保手續(xù)，對(duì)信訪反映突出、污染排放嚴(yán)重、治理成效不明顯的養(yǎng)殖場(chǎng)，要重點(diǎn)整治、限期整改，確實(shí)不能達(dá)標(biāo)的要限時(shí)關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

3.5 完善制度，落實(shí)責(zé)任

畜牧部門要按照《畜牧法》要求，指導(dǎo)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，對(duì)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖布局要進(jìn)行合理的規(guī)劃與定點(diǎn)，定期向環(huán)保部門通報(bào)布點(diǎn)和選址以及業(yè)主治理污染的情況；環(huán)保部門對(duì)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，加大打擊和查處環(huán)境違法行為的力度，經(jīng)限期治理仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)施搬遷或關(guān)閉；國(guó)土部門在辦理用地手續(xù)時(shí)，需征得畜牧、環(huán)保部門的選址意見后，方能辦理土地的劃撥、出讓、租賃等手續(xù)。

3.6 整合資源，加大投入

堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，充分整合社會(huì)各方資源，切實(shí)加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染綜合防治資金投入，建立“企業(yè)投入為主，政府以獎(jiǎng)促治為輔”等綜合防治資金投入機(jī)制。建議政府成立畜禽養(yǎng)殖綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，將養(yǎng)殖業(yè)污染治理列入政府實(shí)施工程，安排專項(xiàng)資金，實(shí)施綜合利用和污染防治。國(guó)家、省、市對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的相關(guān)補(bǔ)助資金，應(yīng)設(shè)置兌現(xiàn)門坎，必須以養(yǎng)殖場(chǎng)污染物達(dá)標(biāo)排放為標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)后方能給予補(bǔ)助。對(duì)治理效果顯著的養(yǎng)殖場(chǎng)要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)主治理污染積極性，充分發(fā)揮補(bǔ)助資金作用，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.7 嚴(yán)格考核，加強(qiáng)督察

為將畜禽養(yǎng)殖污染治理落到實(shí)處，取得實(shí)效，應(yīng)建立目標(biāo)考核機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將畜禽養(yǎng)殖污染治理情況納入相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終目標(biāo)考核內(nèi)容。各級(jí)黨委政府督察室、紀(jì)檢等部門可聯(lián)合組成督察組，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治開展情況進(jìn)行督察，定期通報(bào)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，促使畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。