鄭州市建筑領域農民工工資拖欠問題解決機制研究

陳偲勤 潘春風

摘要：建筑行業拖欠農民工問題一直是社會的熱點。本文以鄭州為例，調查農民工工資現狀，并分析其原因，提出相關的對策。

關鍵詞：農民工 工資拖欠 對策

1.緒論

改革開放以來，隨著城市建設腳步的加快、農村經濟體制的改革以及農業現代化的發展，大量農村剩余勞動力轉移，成千上萬農民離開農村到城市務工謀生，因此出現了大量的“農民工”階層。農民工外出務工一方面推動了流入地的經濟發展，另一方面，也增加了農民工家庭的收入。但與此同時，農民工流動也給我國社會發展帶來很大的沖擊。據勞動社會保障部和全國總工會的資料，到2004 年底，民工工資拖欠額估計在1000億元左右。拖欠民工工資現象主要發生在建筑施工和餐飲服務等企業，其中建筑施工領域有關爭議占拖欠民工工資案72.2%。可見，建筑領域農民工工資拖欠問題占了農民工工資拖欠的絕大部分，也最具有代表性，本文就此問題進行討論。

2建筑領域拖欠農民工工資現狀以及原因分析

2.1 拖欠現狀

據筆者7 月16、17、18三天在河南省鄭州市的三個建筑工地對80 名農民工的調查。從調查結果可以看出，占 95 %的建筑農民工曾經被拖欠過工資（即拖欠廣度為95 %），而占 72.5 %的農民工竟然被拖欠三次以上，可見在建設領域，農民工工資拖欠現象不僅拖欠面廣，而且拖欠似乎已成普遍現象，因為有70%以上的人被一而再、再而三地拖欠。從拖欠額度來說，一次被拖欠2000元以上的占了85 %，被拖欠 8000以上的占近50%。拖欠時間在半年以上的有32.5%，最長的個案達到了9 年。

從官方統計和本人實際的調查結果，都可以看出對建筑農民工而言，工資拖欠的廣度已經達到了90%以上，基本上可以說是存在全行業拖欠的態勢。

2.2 工資拖欠原因

2.2.1 行業的原因

目前建筑行業競爭激烈，屬于典型的買方市場，因此普遍存在競標價格低、利潤薄的現象。建筑市場勞務用工不規范、施工企業和包工頭惡意拖欠也是造成農民工工資拖欠的原因。

（1）建筑市場供求失衡，墊資施工盛行

建筑市場供求失衡是工程款拖欠、工資拖欠問題產生的直接原因。許多建設項目，為了本身的利益，利用建設市場這種僧多粥少的機會，在招投標過程中壓低中標價，采取低價中標的方法，或者要求施工企業墊資建設，或者要求施工企業在開工前預交一定數額的工程抵押金等方法，雖然轉移了自身經營風險，卻很大限度地削弱了施工企業的利潤。

（2）建設單位拖欠工程款

工程款的拖欠是造成農民工工資拖欠的主要原因。拖欠工程款的項目以房地產開發項目和政府投資項目為主，他們拖欠應付承包商的工程款，承包商又拖欠勞務分包商、材料供應商以及農民工的工資，形成了一個惡性的債務鏈條。而農民工處于這條債務鏈的最末端，上游任何一個環節的拖欠都會造成農民工的辛勞付之東流。

3.解決農民工工資拖欠對策

針對建設領域中存在施工企業拖欠農民工工資的問題，結合第三章中對拖欠農民工工資的原因分析，在分析的基礎上，相應提出解決拖欠農民工的對策。

3.1改變勞動力供求失衡的局面

3.1.1提升農民工素質，拓寬農民工的就業面

城市行業按照所含腦力勞動和體力勞動的不同密度，粗略分為三大類：第一類是對腦力勞動要求較高，接近純腦力勞動的行業和職業，如高新技術產業；第二類屬于既包含了一定腦力勞動又包含了一定體力勞動的行業和職業，如一些服務性行業；第三類是對體力勞動要求較多的純體力勞動的行業和職業，如建筑業和采礦業。由于城市管理部門采取的一些直接或是間接的排斥外來勞動力的措施，使得大量的農村流動人口被排擠到第一、二類行業之外。第三類勞動報酬低、待遇差、危險性大，由于城市人口的退出而主要由農民工所占據。因此，需提升農民工素質，在第一、二類行業就業面。

3.1.2大力發展鄉鎮企業和縣域經濟

擴大農村富余勞動力就地轉移進城務工是農村富余勞動力轉移的重要途徑。改變勞動力供求失衡的局面可采取大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村富余勞動力就地轉移。基本思路是，大力發展鄉鎮企業，發展農村二、三產業，發展縣域經濟，從多方面為農民就地轉移創造就業機會。

3.2建立農民工工資的法律保障體系

3.2.1制定保護農民工權益的法律法規

由于農民工是我國一群特殊而強大的群體，對于農民工的權益的保護，應加強法律的強制性規定的力度。我國對于不同群體都有不同的保護法，如《殘疾人保護法》、《婦女權益保護法》，農民工這個群體在短期內是不可能消失的，因此也就很有必要為農民工這個群體制定相關的法律法規。

3.2.2加大對拖欠農民工工資的法律責任追究力度

在我國現行的《勞動法》及相關法規中雖然規定了對拖欠農民工工資的單位的具體的行政強制和處罰措施，但卻沒有給予應有的法律制裁。拖欠農民工工資的市場主體因為不用接受法律的制裁，很多企業為了牟取暴利還是不顧社會道德而選擇鉆法律的漏洞，肆意欠薪。因此加大對拖欠農民工工資的企業的處罰力度是很有必要的。不僅要加大對拖欠農民工工資的用人單位的民事責任、行政責任的追究，對于情節嚴重的單位還應直接追究其直接責任人的刑事責任。對于拖欠農民工的工資問題，只要政府重視、法律健全，用人單位是不敢以身試法的。

3.3微觀對策

3.3.1施工企業對建設單位拖欠工程款的對策

施工企業慎重承攬工程。施工企業在簽訂施工合同之前，必須做到知己知彼，應深入調查建設單位的資信情況，掌握建設單位的信譽度和資金到位情況，信譽低的不接，資金不到位的不接，多渠道地對項目的注冊資本、建設期資金渠道、銀行貸款的條件以及以往涉及訴訟的情況進行調查，然后綜合分析其履約支付能力，做出切合實際的判斷。其次，提高合同簽訂水平，明確工程款的法律責任。

3.3.2施工企業加強勞務分包管理

合理的勞務分包能取長補短，具有專業技能強，而且能夠發揮承包人與勞務分包人對工程施工的協調、督促、照管的共同作用。另外勞務分包人有地利、人和優勢，熟悉的施工環境等諸多有利因素也為承包人合理降低分包價創造了可能。現今勞務分包工作已成為總包工程的一個重要組成部分。

3.3.3完善農民工薪酬制度

首先，建立農民工工資支付責任制。根據誰承包、誰負責的原則，總承包企業對所承包工程的農民工工資支付全面負責，分包企業對分包工程的農民工工資支付直接負責。其次，推行農民工身份實名制管理，確保農民工工資到位施工作業人員的數量，農民工實名制卡的應用對于施工企業來說也是極為有效的。并且在相應結算時，可以提供較為詳盡的參考依據。

4.總結

拖欠農民工工資不僅嚴重侵害了農民工的合法權益，而且也影響了社會的穩定、和諧發展。近年來，雖然清理建筑業拖欠農民工工資問題已經取得一定的成就，但是拖欠問題至今仍然存在，有的時候還發生了群體性事件。因此，建筑行業拖欠農民工工資問題仍需要進行深入研究，剖析深層次原因，探索破解途徑，恢復建筑市場誠信，保持社會穩定，促進建筑業健康發展具有重要意義。

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