新形勢(shì)下如何加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理

封濤

摘要：十八屆三中全會(huì)提出了“全面深化改革”全新主張，要求加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，提升事業(yè)單位服務(wù)效能。事業(yè)單位監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)中央深化改革號(hào)召，找準(zhǔn)事業(yè)單位存在問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)督管理思路和手段，運(yùn)用新思維、新方式、新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)事業(yè)單位更好的履職增效，推進(jìn)社會(huì)整體公益服務(wù)水平的有效提升。

關(guān)鍵詞：深化改革；事業(yè)單位；監(jiān)督管理；公益服務(wù)

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)事業(yè)單位“重審批、輕監(jiān)管”，對(duì)事業(yè)單位公益服務(wù)職能履行情況缺乏有效監(jiān)督和管控，積累了一些問(wèn)題，群眾反映比較強(qiáng)烈。黨的十八屆三中全會(huì)把加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，提升事業(yè)單位的服務(wù)效能，作為轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革的重要內(nèi)容。如何有效加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理，切實(shí)提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平，是必須認(rèn)真探討的重要課題。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理必須正視目前事業(yè)單位發(fā)展中存在的問(wèn)題

正視問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)，才能開對(duì)藥方、把準(zhǔn)方向，才能啃掉難啃的硬骨頭。從事業(yè)單位管理體制看，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行管辦一體化的事業(yè)體制，政府舉辦、管理乃至供養(yǎng)事業(yè)單位，主管部門對(duì)事業(yè)單位管得太多、管得太死，對(duì)下屬事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、職能甚至運(yùn)行模式等具有決定性作用，既當(dāng)“家長(zhǎng)”又當(dāng)“保姆”。事業(yè)單位缺乏自主權(quán)，對(duì)主管部門而不是服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)，需要看主管部門“臉色”行事，極大束縛了積極性和主動(dòng)性。從事業(yè)單位自身運(yùn)行發(fā)展情況看，當(dāng)前，群眾對(duì)事業(yè)單位意見(jiàn)較多、反響強(qiáng)烈，有的是因?yàn)槭聵I(yè)單位不作為，長(zhǎng)期松松垮垮，不履職或者履職不到位；有的是因?yàn)槭聵I(yè)單位亂作為，該履行的職責(zé)沒(méi)履行、該提供的服務(wù)沒(méi)提供，卻干了一些與自身職能不相稱的工作；還有的單位工作處于消極應(yīng)付狀態(tài)，雖然干的是份內(nèi)之事，但服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)效率不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，群眾滿意度和認(rèn)可度較低。從事業(yè)單位的監(jiān)管現(xiàn)狀看，在事業(yè)單位管理工作中存在著“重審批、輕監(jiān)管”的傾向，對(duì)單位設(shè)立的必要性、可行性研究多，對(duì)設(shè)立后的管理運(yùn)行和公益服務(wù)情況了解少，特別是對(duì)單位履職情況跟蹤監(jiān)管不夠、監(jiān)管方式單一，缺乏有效手段和剛性約束。有些公共服務(wù)職能突出、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的事業(yè)單位，沒(méi)有得到必要的人力、物力、財(cái)力支持；有些職能弱化、偏離公益服務(wù)目標(biāo)的事業(yè)單位，長(zhǎng)期占用公共財(cái)政資源和人員編制，沒(méi)有得到及時(shí)規(guī)范和清理。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理必須與穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革結(jié)合起來(lái)

加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理，提升社會(huì)整體公共服務(wù)水平，必須緊緊抓住體制機(jī)制改革這個(gè)關(guān)鍵，通過(guò)穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，現(xiàn)有事業(yè)單位按社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能類、公益服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類三個(gè)大類。對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革的方向是或者直接轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，或者將其承擔(dān)的行政職能剝離出來(lái)，交給行政機(jī)關(guān)，公益性職能交給事業(yè)單位，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，改革方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障，不得開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得收取服務(wù)費(fèi)用；可以由市場(chǎng)配置資源的，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具備條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。通過(guò)分類改革，真正把“該分的分出去、該收的收回來(lái)，該放的放到底，該管的管到位”。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理必須創(chuàng)新建立科學(xué)有效的監(jiān)管考核機(jī)制

一是登記管理嚴(yán)格化。事業(yè)單位設(shè)立前要對(duì)設(shè)立的必要性進(jìn)行充分論證，對(duì)公益屬性不強(qiáng)、職能定位不準(zhǔn)或交叉的事業(yè)單位，原則上不予單獨(dú)設(shè)立，嚴(yán)格控制事業(yè)單位數(shù)量。確需設(shè)立的，合理配備人員、配置資源，使公共服務(wù)資源真正配置到那些公益屬性強(qiáng)、群眾需求大的領(lǐng)域。對(duì)已有職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移或者超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的事業(yè)單位，及時(shí)進(jìn)行審核，重新核定業(yè)務(wù)范圍。對(duì)于原有職能已經(jīng)弱化甚至消失，或者隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不再需要以及按照法律法規(guī)應(yīng)該撤銷的事業(yè)單位，堅(jiān)決予以撤銷。二是監(jiān)督考核常態(tài)化。把事業(yè)單位績(jī)效考核與日常監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的事業(yè)單位監(jiān)督管理體系。可以探索通過(guò)“網(wǎng)上民聲”、“民意通”等形式，在政府網(wǎng)站、公共服務(wù)網(wǎng)站建立事業(yè)單位監(jiān)督管理平臺(tái)，開設(shè)群眾投訴舉報(bào)欄，聽取群眾意見(jiàn)建議，受理服務(wù)對(duì)象投訴。同時(shí)，把群眾滿意度等指標(biāo)納入事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系，督促和激勵(lì)事業(yè)單位改善服務(wù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量。三是監(jiān)管形式多樣化。綜合運(yùn)用事業(yè)單位年度報(bào)告公開、績(jī)效考核、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)機(jī)制等多種形式，形成監(jiān)管主體多元化、監(jiān)管內(nèi)容全方位、監(jiān)管方式多樣化的公益事業(yè)監(jiān)管體系。順應(yīng)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求，大力推進(jìn)事業(yè)單位誠(chéng)信體系建設(shè)，建立一套有效收集、評(píng)價(jià)、發(fā)布、管理事業(yè)單位信用情況的信用等級(jí)評(píng)價(jià)和管理制度。并通過(guò)增加事業(yè)單位守信利益，提高事業(yè)單位失信成本，激勵(lì)、引導(dǎo)事業(yè)單位加強(qiáng)自身信用建設(shè)，真正起到規(guī)范事業(yè)單位行為，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的作用。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理應(yīng)以建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離的有效途徑。開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作，應(yīng)立足于推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求，通過(guò)明確理事會(huì)等決策層的決策地位，減少政府主管部門對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理；通過(guò)吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴(kuò)大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的范圍；通過(guò)明確決策層與管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)而提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效益。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行“政事分開、管辦分離”，將部分事業(yè)單位由半獨(dú)立實(shí)體改為獨(dú)立實(shí)體，并逐步取消公益性事業(yè)單位行政級(jí)別，使事業(yè)單位能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人能夠擁有應(yīng)該具有的管理權(quán)限，事業(yè)單位成為真正獨(dú)立運(yùn)作的法人，擁有在人事、財(cái)務(wù)和活動(dòng)方面的自主性。要逐步打破事業(yè)單位壟斷局面，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本投資公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使事業(yè)單位之間形成適度競(jìng)爭(zhēng)，由社會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)事業(yè)單位業(yè)績(jī)，由業(yè)績(jī)來(lái)確定事業(yè)單位命運(yùn)，從單一的政府控制過(guò)渡到社會(huì)選擇，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，整合資源，壯大有實(shí)力的事業(yè)單位規(guī)模。