加快推進鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)研究

張艷慧

摘 要：金融集聚對區(qū)域經(jīng)濟增長有明顯的促進作用，對一個城市甚至一個省乃至周邊的輻射帶動是很強大的。尤其在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和鄭州航空港區(qū)建設(shè)的大背景下，鄭東新區(qū)作為河南省省會城市在金融發(fā)展領(lǐng)域政府重點投入建設(shè)的區(qū)域，有必要厘清金融業(yè)集聚相關(guān)理論問題，進而發(fā)揮財稅政策在河南省金融集聚區(qū)建設(shè)中的杠桿作用，從而帶動河南經(jīng)濟的又快又好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金融集聚；核心功能區(qū)；鄭東新區(qū)；金融機構(gòu)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心。隨著近年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)許多城市為更好的配合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，提出了建立區(qū)域金融中心的戰(zhàn)略構(gòu)想早在2011年10月，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2011〕32號），文件中對河南省鄭州市鄭東新區(qū)提出了“加快推進鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)”的要求。緊接著河南省“十二五”規(guī)劃《綱要》也指出要“建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心”“構(gòu)建與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)相適應的現(xiàn)代金融服務(wù)體系”。所以厘清金融業(yè)集聚相關(guān)理論問題，進而發(fā)揮財稅政策在河南省金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)中的杠桿作用，具有十分重大的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。

一、金融集聚理核心功能區(qū)理論研究

國際上關(guān)于金融業(yè)集聚的研究起步較早。其中英國經(jīng)濟學家Powell于1915年在《貨幣市場的演進》中最早對金融業(yè)的空間演化及集聚進行了探索。到20世紀70年代到80年代發(fā)達國家掀起對金融中心研究的熱潮，以1974年美國經(jīng)濟學家金德爾伯格提出“金融中心形成的動因之一是金融集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟”，最為著名，他認為規(guī)模效益遞增在金融中心發(fā)展中起著重要作用。而我國金融業(yè)集聚理論研究始于上個世紀90年代，是由鄧小平同志1991年提出“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融搞好了，一著棋活，滿盤皆活”，從而我國金融業(yè)快速發(fā)展，金融集聚現(xiàn)象日益明顯，對金融業(yè)集聚的研究隨之成為重點并取得了大量成果。

作為區(qū)域金融中心城市發(fā)展過程中重要的組成部分，核心功能區(qū)有著其不可替代的作用，它既展示了一個區(qū)域金融中心城市的形象，也反映該城市及其周邊地區(qū)的金融政策方向。一個城市的核心功能區(qū)，體現(xiàn)了該城市的發(fā)展水平和發(fā)展形態(tài)，也是第三產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，為高端要素資源的聚集提供了良好的保障。

核心功能區(qū)憑借其強大的集聚能力成為了一個城市發(fā)展的“引擎”，同時也成為了輻射周邊地域的“極核”，是區(qū)域金融中心城市的核心競爭力所在。如果一個城市的核心功能區(qū)不夠強大，那么該城市的整體發(fā)展動力必然產(chǎn)生不足，更加無法帶動周邊地區(qū)的金融經(jīng)濟發(fā)展。

還可以從世界上一些大都市的發(fā)展經(jīng)驗看到，核心功能區(qū)都起著重要的驅(qū)動作用。比如紐約的曼哈頓、倫敦的金融城，都是世界聞名的金融經(jīng)濟中心和文化、購物中心。以曼哈頓為例，它僅占紐約整體面積的7%，但每年紐約80%以上的生產(chǎn)總值是由曼哈頓創(chuàng)造的，并且60%以上的就業(yè)都由曼哈頓進行消化，并逐步向周邊區(qū)域拓展，進而推動了整個紐約的發(fā)展。在國內(nèi)，北京西城區(qū)和東城區(qū)也是很好的例子。這兩個城區(qū)僅占北京面積的0.56%，但北京市每年22.6%的生產(chǎn)總值是由它們貢獻的，僅西城區(qū)金融街就有高盛、瑞士銀行、摩根大通等世界知名的金融機構(gòu)落戶，且金融街的稅收就占全市的三成以上，成為了首都發(fā)展名副其實的強大“引擎”。通過選擇特定區(qū)域打造金融集聚區(qū)或金融核心區(qū)，產(chǎn)生規(guī)模效應，進而形成金融中心，是當前我國各地區(qū)的普遍做法。金融集聚核心功能區(qū)的理論研究的相關(guān)成果及較發(fā)達地區(qū)通過金融集聚建設(shè)金融中心的成功經(jīng)驗，為河南省加快推進鄭東新區(qū)金融集聚區(qū)建設(shè)提供了有益借鑒。

二、鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

目前，鄭州市正在積極建設(shè)中西地區(qū)的區(qū)域金融中心，為把鄭州建成金融重點城市，政府不斷采取措施吸引各類金融機構(gòu)落戶鄭州。隨著經(jīng)濟實力的不斷攀升，金融市場規(guī)模的不斷擴大，鄭州市作為區(qū)域金融中心的集聚力和輻射力也有了很大的提升，也越來越具備建設(shè)核心功能區(qū)的條件。縱觀全局，規(guī)劃建設(shè)中的鄭東新區(qū)主要呈現(xiàn)出以下幾方面的優(yōu)勢，使其建設(shè)區(qū)域金融中心核心功能區(qū)的潛力大大增加。

（一）明顯的區(qū)位優(yōu)勢

河南省政府已確定了“兩圓、一帶、一方塊”的金融業(yè)發(fā)展空間布局：“兩圓一帶”即龍湖金融中心。包括現(xiàn)已建成的鄭東新區(qū)CBD、正在建設(shè)的龍湖CBD和南北運河兩側(cè)建筑群。其中，鄭東新區(qū)CBD重點布局國有銀行、股份制銀行、保險公司和商品交易所等機構(gòu)；龍湖CBD則重點布局外資金融機構(gòu)、法人金融機構(gòu)、國有大型金融機構(gòu)、股份制商業(yè)銀行、證券、期貨、保險省級分支機構(gòu)，以及跨國公司區(qū)域總部或功能性中心。“一方塊”即中原金融產(chǎn)業(yè)園。位于京港澳高速西側(cè)、鄭州東站東廣場南側(cè)，規(guī)劃占地面積約2.5平方公里，統(tǒng)一規(guī)劃、布局金融機構(gòu)和大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心、災備中心、呼叫中心、電銷中心、票據(jù)檔案中心等金融后臺服務(wù)，積極發(fā)展金融外包服務(wù)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）金融聚集區(qū)初步形成，金融市場快速發(fā)展

截至2014年底，鄭東新區(qū)累計入駐各類金融機構(gòu)207家，人民銀行、河南證監(jiān)局等機構(gòu)，匯豐、渣打、東亞3家外資銀行，中行、農(nóng)行、工行、民生、廣發(fā)等13家全國性銀行省級分行，中國人壽、中國人保等20余家保險機構(gòu)以及中原證券、中原信托、鄭州銀行等本地法人金融機構(gòu)匯聚于此。駐區(qū)金融機構(gòu)各項存款余額已占到全省的71%，各項貸款余額占到全省的64%。駐區(qū)保險機構(gòu)實現(xiàn)保費收入占全省的51.77%。此外，鄭東新區(qū)還被商務(wù)部授予國家電子商務(wù)示范基地，中華糧網(wǎng)、鄭州商品交易所、河南省數(shù)字證書認證中心等一批知名電子商務(wù)企業(yè)入駐基地，為發(fā)展金融電子商務(wù)奠定了基礎(chǔ)。河南省產(chǎn)權(quán)交易所、鄭州文交所先后在鄭東新區(qū)掛牌。一個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、技術(shù)先進的金融中后臺服務(wù)基地即將形成，金融機構(gòu)和大型企業(yè)的數(shù)據(jù)中心、電銷中心、票據(jù)中心等將陸續(xù)引進，高端服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，金融后臺、龍湖金融中心等“兩環(huán)一帶”將形成資源共享、功能互補的發(fā)展格局。

（三）產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢良好

目前，該區(qū)四星級以上酒店達18家，客房總數(shù)占鄭州市的一半。商都路商圈、CBD商圈日趨成熟，累計建成丹尼斯七天地等9家大型商業(yè)網(wǎng)點。中華糧網(wǎng)等10余家企業(yè)先后落戶，鄭東新區(qū)國家電子商務(wù)示范基地呈現(xiàn)加快聚集態(tài)勢。國家專利審協(xié)河南中心正式入駐運行，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心也已申建成功。除此之外，區(qū)內(nèi)已集聚47家世界500強企業(yè)和57家國內(nèi)500強企業(yè)。20棟稅收超億元的樓宇和38棟稅收超千萬的樓宇林立于CBD、金水東路沿線，初步形成了樓宇經(jīng)濟集聚帶。

（四）政府政策大力支持

區(qū)域金融中心核心功能區(qū)的建設(shè)需要政府的大力支持和推動。2011年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，文件提出要加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，適時申請開展電子商務(wù)國際結(jié)算業(yè)務(wù)。2012年國務(wù)院《關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》提出支持鄭州加快金融改革和金融創(chuàng)新。2013年1月21日，郭庚茂在《2013年河南省政府工作報告》中明確提出：繁榮金融主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強化金融監(jiān)管，加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，壯大金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2013年4月30日，《河南省2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》出臺，并指出“推進鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)等一批服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升、比重提高”。在《2014年鄭州市政府工作報告》中，鄭州市市長馬懿再次明確提出：積極引進各類金融機構(gòu)，加快金融集聚核心功能區(qū)發(fā)展。2015年2月6日河南省人民政府辦公廳正式下達《加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)實施方案》通知。國家和地方支持金融集聚發(fā)展與改革創(chuàng)新的政策為鄭東新區(qū)開展金融改革與創(chuàng)新提供了有效的政策指引，將有效增強對金融機構(gòu)的吸引力與凝聚力。

三、鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)的未來展望

目前的鄭東新區(qū)，國內(nèi)外金融機構(gòu)紛至沓來，金融體系日益完善，金融后臺服務(wù)中心建設(shè)快速推進。那么，未來建設(shè)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)的著重點又具體體現(xiàn)在哪些方面呢？

（一）總體要求

充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，拓展金融市場開放合作的廣度、深度，集聚高端金融資源要素，完善金融機構(gòu)體系和資本市場體系，強化金融產(chǎn)品、服務(wù)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，提升配套基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合互動發(fā)展，積極探索金融支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的良性發(fā)展模式，為把鄭東新區(qū)建成全國重要的區(qū)域性金融中心提供堅強支撐。

爭取做到到2017年，鄭東新區(qū)金融業(yè)增加值占全省金融業(yè)增加值的比重達到10%以上，集聚各類金融機構(gòu)350家，培育形成10個具有全國影響力的大宗商品和要素交易平臺，鄭州商品交易所期貨交易量進入全球前十強，匯聚一批具有國際視野和創(chuàng)新精神的金融高層次人才，累計新增就業(yè)10萬人，基本建成體系健全、市場發(fā)達、創(chuàng)新活躍、緊密對接國際金融市場的金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。到2020年，鄭東新區(qū)金融業(yè)增加值應占全省金融業(yè)增加值的比重達到13%以上，推動鄭州發(fā)展成為現(xiàn)代化國際商都和“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路）戰(zhàn)略支撐點。

（二）重點任務(wù)

1、推動金融機構(gòu)集聚發(fā)展，鼓勵境外金融機構(gòu)投資入股省內(nèi)法人金融機構(gòu)，逐步引導國內(nèi)銀行省級總部向鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)集聚，支持駐鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)提格升級。積極吸引中、外資銀行設(shè)立分支機構(gòu)，積極吸引各類金融租賃公司、融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司。大力引進健康保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)業(yè)保險等專業(yè)性保險公司，支持保險公司、保險資產(chǎn)管理公司及再保險公司、自保公司、相互制保險公司等在鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)加快布局。推動發(fā)起設(shè)立金融租賃公司、財務(wù)公司、汽車金融公司，爭取列為國家消費金融公司試點城市。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)、證券期貨基金類機構(gòu)、證券期貨投資咨詢機構(gòu)。制定出臺我省交易場所監(jiān)督管理辦法，完善交易平臺管理體制機制，促進規(guī)范發(fā)展。強化鄭州糧食批發(fā)市場“鄭州價格”的全國糧油現(xiàn)貨價格風向標地位。加強與知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，促進平臺型企業(yè)集聚發(fā)展，探索組建稀貴金屬、農(nóng)資、鋼鐵等交易平臺，形成具有全國或區(qū)域影響力的平臺型交易中心和市場。

2、完善多層次資本市場。

在做大做強鄭州商品交易所的基礎(chǔ)上，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性市場。支持各類產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)完善交易制度和配套體系，擴大交易規(guī)模。組建我省區(qū)域股權(quán)交易市場，為非公眾企業(yè)債信融資、并購重組和股權(quán)融資等提供服務(wù)。不斷推動企業(yè)上市和發(fā)行債券融資。健全企業(yè)上市融資服務(wù)體系，建立多層次資本市場上市掛牌企業(yè)統(tǒng)一資源庫，加大對重點上市、掛牌后備企業(yè)的扶持力度，吸引上市企業(yè)總部集聚。并且還要加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資和私募投資基金。集聚品牌投資企業(yè)和基金管理人，吸引培育創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資和私募投資基金管理隊伍，支持各級政府投融資公司和大型企業(yè)探索設(shè)立新型城鎮(zhèn)化基金、并購成長型基金。鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會各類資金參與創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，探索建立早期創(chuàng)投獎勵和風險補償機制。

3、積極發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。

結(jié)合新形勢，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，培育互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展財富管理。支持商業(yè)銀行設(shè)立私人銀行服務(wù)中心，引導民間資本和境外資本參股財富管理企業(yè)。鼓勵結(jié)構(gòu)性理財產(chǎn)品創(chuàng)新，推動理財業(yè)務(wù)向資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。規(guī)范小額貸款、融資類擔保公司發(fā)展，支持建設(shè)民間借貸服務(wù)中心、金融超市等陽光化融資中介平臺。還要探索建立民間資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接平臺。鼓勵民間資本參股或發(fā)起設(shè)立民營銀行、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構(gòu)。規(guī)范民間資本從事資金借貸活動。

4、推動開放創(chuàng)新發(fā)展。

首先，加快金融改革試驗區(qū)建設(shè)。爭取國家批準中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村金融改革方案，支持設(shè)立主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司，探索成立合作性村級融資擔保基金，推動發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款，穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押試點，積極引進和推廣國內(nèi)外成熟的微貸技術(shù)，探索建立農(nóng)業(yè)貸款風險損失補償機制。其次推進金融服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵金融機構(gòu)加快航空金融、物流與供應鏈金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大貿(mào)易融資、融資租賃業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵銀企、銀證、銀保、銀信間戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)組合型金融服務(wù)產(chǎn)品。最后.強化金融全方位合作。拓展金融市場開放、交流、合作的廣度、深度，支持省內(nèi)法人金融機構(gòu)“走出去”設(shè)立分支機構(gòu)，支持省內(nèi)外金融機構(gòu)相互參股。加強與國內(nèi)金融中心的戰(zhàn)略合作，積極與國際金融中心及國際金融組織、跨國金融企業(yè)集團開展交流，推動境內(nèi)外金融要素市場、金融機構(gòu)、金融教育研究機構(gòu)間國際業(yè)務(wù)合作。

（三）保障措施

1、強化政策支持。政府大力支持鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)發(fā)展用地，運用國家有關(guān)支持政策，合理保障用地需求。對新設(shè)立或新遷入鄭州市的金融法人機構(gòu)、省級分支金融機構(gòu)、各類要素交易平臺，盡量往鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)布局。充分發(fā)揮省金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金作用，支持鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)發(fā)展。支持鄭州市制定促進各類金融產(chǎn)品、技術(shù)、工具、服務(wù)創(chuàng)新的具體政策，著力緩解融資難、融資貴等問題。加大對相關(guān)監(jiān)管、服務(wù)部門的激勵支持力度。

2、強化智力支撐。完善引進和培養(yǎng)金融人才的激勵機制和市場化薪酬機制，健全金融人才服務(wù)體系，落實高端金融人才住房、就醫(yī)、子女入學等政策。建設(shè)金融人才互動交流平臺，完善專家咨詢機制，加強領(lǐng)導干部金融業(yè)務(wù)培訓，加快金融后備人才隊伍建設(shè)，建立金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、高等院校與政府干部雙向交流常態(tài)機制。支持在豫高等院校開設(shè)商品期貨、航空金融、離岸金融、供應鏈金融等特色金融課程。支持金融專業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)開展金融專業(yè)技能培訓、設(shè)置考試考點及設(shè)立崗位技能鑒定機構(gòu)。

3、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加快征信體系建設(shè)，強化部門間信息互通共享、信用披露和信用分類評級，健全信用信息查詢和應用制度。建立政府與金融監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管機制，加快構(gòu)建部門聯(lián)動、綜合監(jiān)控、分級管理的金融監(jiān)管服務(wù)和風險防范處置體系。改善金融法制環(huán)境，嚴厲打擊非法集資、違規(guī)經(jīng)營等各類非法金融活動，維護金融穩(wěn)定和安全。省有關(guān)部門會按照職能分工，制定實施支持鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)的政策措施。政府已經(jīng)根據(jù)本方案確定的重點任務(wù)，明確責任，制定配套措施，加強上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)，形成推進鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)的工作合力。鄭東新區(qū)管委會更是進一步細化分工，加快推進，確保各項任務(wù)落到實處、取得實效。市政府會定期向省政府報告鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)進展情況。