轉變思維方式?開創反邪教工作新局面

李道靜

當前，社會和諧大局總體趨于平穩，但維護穩定工作已進入風險期、考驗期。今年以來，我國改革發展的步伐明顯加快，矛盾糾紛更加凸顯，案件事故更加頻發，公共安全監管風險加劇，穩定中時常存在不穩定的因素。面對眼前的風險、挑戰與壓力，我們必須運用科學辯證的思維方式正視反邪教，研判社會形勢，解決反邪教工作存在的問題和薄弱環節。

一要運用底線思維科學開展反邪教工作。底線思維是一種思維技巧，是指凡事從壞處準備，努力爭取最好結果的思維方式。對于反邪教工作，防范和處理邪教問題要善于運用“底線思維”方法。具體工作實踐中，有三類底線必須長期堅守：一是政治底線，主要是化解影響國家安全和社會政治穩定的不安全因素，守住國家利益和社會主義制度的底線，防止發生重大危害國家安全和政治穩定的事件。二是法律底線，防范憲法和法律法規禁止的違法犯罪行為，防止因邪教行為發生重大群體性事件，防止因邪教行為發生重大惡性刑事案件和個人極端暴力案件。三是道德底線，排查周邊重點部位是否存在邪教組織，防止發生危害公共安全、生產安全、環境安全的重大事故；同時，打擊利用信息網絡組織的各種邪教活動，防止發生重大不良影響的信息網絡安全事件。這三類底線是從維護政治安全、法律尊嚴、公共安全、網絡安全和矛盾化解的角度，對反邪教工作提出的基本要求，既是捍衛國家政策法律、維護社會公共秩序的底線，也是服務發展大局、維護群眾權益的底線。

二要運用辯證思維理性看待反邪教工作。辯證思維是指以變化發展視角認識事物，用發展的眼光發現問題，在困難中看到希望，在劣勢中發現優勢，在危機中找到契機，在變化中實現平衡，是創新提出問題、準確分析問題、根本解決問題的思維方式。習近平總書記要求領導干部提高辯證思維能力，即承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發展規律；特別當問題矛盾撲面而來，決不能眉毛胡子一把抓，分清大小難易、明確輕重緩急、摸清內在規律，才能牽得住“牛鼻子”、找得準突破口。工作中，要注意解決三個難題：一是重打擊、輕防控。開展反邪教工作的初衷是標本兼治、以治標為主、為治本贏得時間，可具體工作中我們往往在治標上花費了大量時間，做了很多治標工作，卻沒有真正意義上拿出精力去治本。最典型的例子就是因邪教發生的事件在不同地區持續出現，比如今年5月28日發生在山東招遠的“全能神”殘害生命案例。關于防范工作，既要在面上扎實推進體系建設，也要在點上推動網格化服務管理，以此解決防控工作基層組織薄弱、基礎不牢的問題。二是拿來主義、創新不足。與過去相比，邪教組織在數量上有所減少，但是群體性事件仍有發生，預防處置難度在加大；網上違法犯罪活動日益增多，防范案件任務十分繁重。面對這些新情況、新問題，僅僅依靠過去的老辦法很難奏效，這就需要我們在借鑒繼承的基礎上，及時更新工作理念，創新工作機制，建立健全環環相扣、務實管用的反邪教工作機制。三是群眾訴求渠道不暢通。反邪教是為了維護社會秩序、保持社會穩定，群眾反映利益訴求是為了更好地促進社會穩定，二者是辯證統一的，本質上是一致的。但群眾的“小訴求”往往沒有合理渠道去反映，以至于小問題拖成大問題，小事情釀成大事情。在反邪教工作中，必須牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，整改小隱患，做好小事情，花最小的力氣干大事情。

三要運用主動思維思考反邪教工作。主動出擊才能贏得主動。面對反邪教工作的挑戰，一是在方式方法上爭取主動。習近平總書記對建設平安中國作出批示，要求堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，這“四個治理”是從改進社會治理方式的角度對解決平安建設深層次問題提出的總體要求。這意味著，將來的反邪教工作必須更加注重加強常規性、基礎性的管理，根本上實現從應急式向常規化轉變。二是工作機制上贏得主動。反邪教內容繁多、形式多樣，其工作機制是一個復雜的系統工程。十八屆三中全會明確提出要設立國家安全委員會，這是國家主動完善安全體制和安全戰略、確保國家安全的重大舉措，這種主動思維的方式要在今后反邪教工作中得到更多的體現。三要強化管控上把握主動。人、地、物、事、網是影響穩定的主要因素。隨著流動人口激增、場所管理復雜化、危害事件時有發生和網絡安全存在隱患，各方面的風險挑戰與日俱增，下一步，主動引導社會輿情，加強流動人口服務管理，深化安全生產管理體制改革，都將成為防范和處理反邪教工作的有效途徑和重要措施。

四要運用法律思維應對反邪教工作。法律思維是法律職業者的特定從業思維方式，是我們在決策過程中按照法律的邏輯，來思考、分析、解決問題的思考模式。防范和處理反邪教問題，必須善于運用法律的思維和法治方式解決工作中的重點難點問題，以此應對面臨的各種壓力。這就要求我們必須堅持法律至上，按法定職責和程序辦事，自覺接受法律監督，主動承擔責任；簡而言之，就是要堅持“無法不維穩”、“法不禁止皆權利”。為此，一是要堅持依法辦事按程序辦事。由于有的領導干部缺乏對法律的敬畏，也不了解和熟悉法律，遇突發事件時，就容易表現為過度使用行政應急權，習慣在法律框架之外解決問題，不但效果不佳，還會對社會造成傷害。因此，反邪教工作的關鍵是健全完善不穩定因素的排查、預警、化解、處置機制，緊急時刻堅持關進制度籠子，確保應急狀態下維穩工作的合法進行。二是要尊重服從法律規則。在反邪教具體工作中，我們應著力搭建情報信息研判平臺、認真分析維穩形勢，為后續完善風險評估程序、輿情處置設計提供技術支持。三是要確立必要的問責機制。“有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究”，這是法律社會的基本要求。對權益受到侵害的公民，要予以及時賠償或補償；對反邪教工作中暴露出的問題，要及時予以解決；對反邪教工作中失職、瀆職或應負主要領導責任的領導，要啟動問責機制予以及時處理。反邪教工作中，要把“為人民服務”的傳統思維轉化為保障每個公民合法權利的法治思維，把合法性作為反邪教工作措施出臺的前提，把制度化實施作為推進反邪教工作措施的基礎，保證各項工作萬無一失。