運用法治思維和法治方式深化“品質檢察”建設

·吳春蓮/文

運用法治思維和法治方式深化“品質檢察”建設

·吳春蓮*/文

黨的十八大報告提出要提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力這一治國理政的新理念,“品質檢察”就是法治思維和法治方式在杭州檢察工作中的具體實踐。其內涵是“執法理念先進、執法行為規范、執法質量過硬、執法效果良好、隊伍素質提升、人民滿意度高”。這是一項檢察理論與實踐的新成果，要堅持運用法治思維和法治方式開辟“品質檢察”建設的路徑，立足“理性、規范、人本、科學”的“杭檢精神”，提升“品質檢察”。

法治思維 法治方式 品質檢察 杭檢精神

黨的十八大明確提出要建設“法治中國”，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。近幾年來，杭州市檢察機關致力于打造“品質檢察”，其目的就是為了提高檢察隊伍法治素養，提升檢察隊伍執法能力，樹立檢察機關司法公信，“品質檢察”就是法治思維和法治方式在杭州檢察工作中的具體實踐。

一、全面把握法治思維和法治方式給檢察工作帶來的契機

法治思維和法治方式是實現依法治國的保障。黨的十八屆四中全會以專題的形式討論了法治建設問題，這在黨的歷史上尚屬首次。這充分說明黨中央已把法治建設作為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵因素。習近平總書記所說的“法律底線不能逾越，法律紅線不能觸碰”是對運用法治思維的根本要求的深刻揭示。法治思維不同于行政思維，也不同于經濟思維。法治思維是一種治理國家的理念和思路，是實現依法治國的重要保障，是加強執政黨能力建設的利器。領導干部只有具備法治思維，才能做到運用法治方式處理各種復雜問題，提高執政能力。只有提高法律素養，才能在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

檢察機關作為國家法律監督機關，是國家公權力的重要組成部分，在黨中央強調運用法治思維、法治方式，建設法治中國的背景下，面臨許多新的發展機遇。運用法治思維和法治方式是鞏固檢察機關憲法地位、強化檢察職能的重大契機；是破解工作難題、促進有效履職的重大契機；是樹立檢察監督權威、提升執法公信的重大契機；是提升隊伍素養、打造過硬隊伍的重大契機。我們必須抓住這一難得的發展機遇，增強運用法治思維和法治方式推進檢察工作的信心和決心。作為我國改革開放的前沿地區和經濟社會先發區域，作為副省級城市，杭州的法治建設尤其是余杭法治指數已走在全國前列。早在2004年，習近平總書記在擔任浙江省委書記時就作出了建設“法治浙江”的部署。浙江具有推進法治建設的先發優勢。隨著運用法治思維和法治方式治國理政和法治建設的不斷推進，隨著各級領導干部運用法治思維法治方式的不斷提高，隨著社會各界和人民群眾法治觀念的不斷增強，檢察機關法律監督的憲法地位和作用將進一步被社會各界所認同，法律監督的環境將進一步得到優化，執法環境也將越來越好，這無疑將給檢察事業的科學發展提供了新的發展機遇。

二、深刻理解“品質檢察”的內涵及深化“品質檢察”建設的意義

（一）“品質檢察”的提出及其內涵

2007年，杭州市人民檢察院黨組明確提出要打造“執法理念先進、執法行為規范、執法質量過硬、執法效果良好、隊伍素質提升、人民滿意度高”的杭州品質檢察的目標；2012年，又提出了今后五年杭州檢察工作科學發展的新目標是“實施三五戰略、打造品質檢察”，即正確把握服務大局與自身發展、黨的領導與依法獨立行使檢察權、業務建設與隊伍建設、繼承傳統與創新發展、強化法律監督與強化自身監督等五大關系；提升服務大局、檢察業務、檢察隊伍、檢察文化、檢務保障等五大品質；實現服務大局、辦案質量、隊伍建設、創新創亮、科學發展等五個方面走在前列；2014年，專門出臺了《進一步深化“品質檢察”建設的實施意見》，不斷地深化“品質檢察”的內涵，并進一步明確了提升“品質檢察”的路徑。通過八年的實踐探索，“品質檢察”的內涵不斷得到豐富發展，主要包括以下六個方面：

1.執法理念先進。就是要自覺堅持運用法治思維和法治方式，以社會主義法治理念和理性平和文明規范的執法理念引領執法辦案和其他檢察工作。

2.執法行為規范。就是在執法辦案中充分運用法治思維和法治方式，堅持懲治犯罪與保障人權并重、實體公正與程序公正并重，規范執法、文明辦案，杜絕刑訊逼供、暴力取證，依法正確行使檢察權。

3.執法質量過硬。就是在執法辦案中運用法治思維和法治方式，堅持客觀性證據審查模式，堅持非法證據排除標準，準確把握疑罪從無，堅守防止冤假錯案底線，確保案件質量。

4.執法效果良好。就是在執法辦案中運用法治思維和法治方式，堅持公正執法、人文司法、寬嚴相濟、化解矛盾，在堅守法律底線的前提下追求執法辦案的政治效果和社會效果的最大化。

5.隊伍素質提升。就是強化檢察職業道德建設，堅守職業良知、提高職業素養，按照專業化、職業化建設要求，打造政治、業務、責任、紀律、作風等五個方面過硬的檢察隊伍。

6.人民滿意度高。就是在檢察工作中運用法治思維和法治方式，堅持宗旨觀念，執法為民，不斷提高檢察工作辦案的親和力和公信力，不斷增強人民群眾對檢察工作的認可度和滿意度。

（二）深化“品質檢察”建設的意義

1.深化“品質檢察”建設，是打造“法治杭州”的具體體現。實施“品質檢察”要求檢察干警做到執法理念先進、執法行為規范、執法質量過硬，也就是要求檢察人員自覺地堅持規則思維、程序思維和底線思維。這既是對“法治中國”、“法治浙江”和“法治杭州”建設實踐的回應，也是促進杭州市檢察工作科學發展的必然選擇。深化“品質檢察”建設就是“法治中國”建設在杭州檢察工作中的具體實踐，同時也是檢察理論的創新和探索。

2.深化“品質檢察”建設，是打造“美麗杭州”的有力保障。黨的十八大提出了建設“美麗中國”的決策部署，浙江省委提出了建設美麗浙江、創造美好生活的“兩美浙江”重大決定，杭州市委作出了治水、治氣、治堵、治垃圾處置的城市“四治”工作部署，打造美麗中國杭州標本，建設美麗中國先行區。“品質檢察”就是要求全市檢察機關深化大局觀念，通過執法辦案為大局服務，努力發揮好檢察職能，為美麗杭州建設提供更加有力的司法保障，打造杭州檢察服務大局品質。

3.深化“品質檢察”建設，是打造“平安杭州”的客觀需要。黨的十八大提出，要建設平安中國。習近平總書記在中央政法工作會議講話中指出，要創新社會治理方式，努力建設平安中國。檢察機關要通過深化品質檢察建設，提高打擊犯罪、保障人權的水平，努力推進平安中國、平安杭州建設。推進“平安杭州”建設，就是以人民群眾對社會平安的需求為導向，服務平安建設，營造和諧穩定的社會環境，保障人民群眾安居樂業。

4.深化“品質檢察”建設，是打造“廉潔杭州”的有力抓手。黨的十八大以來，黨中央以空前的力度推進反腐敗工作。對薄熙來案的公審和網絡直播，一大批“老虎”的落馬，無不彰顯著黨中央和各級檢察機關運用法治思維和法治方式治理腐敗的成果。作為杭州檢察機關，要通過深化品質檢察建設，充分運用法治思維和法治方式大力推進反腐敗工作，堅持老虎蒼蠅一起打，努力打造品質反貪，提升自偵工作品質，不斷推進“廉潔杭州”建設，實現政府清正、干部清廉、政治清明。

三、法治思維和法治方式深化“品質檢察”建設的具體路徑

法治思維和法治方式不僅為“品質檢察”建設凝聚了思想共識，而且還為“品質檢察”建設指明了路徑。

（一）正確處理五大關系，提升“品質檢察”

1.正確處理黨的領導與依法獨立行使檢察權的關系。檢察機關要自覺地接受黨的領導，貫徹執行好黨委各項重大決策部署，主動向黨委報告檢察工作，嚴格執行職務犯罪現職要案立案前的報告制度，爭取黨委支持，為執法辦案創造良好外部環境。

2.正確處理業務建設和隊伍建設的關系。始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”，克服“重業務、輕隊伍”的傾向，確保案子不搞錯、隊伍不出事。

3.正確處理強化法律監督與強化自身監督的關系。既要敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督，又要用比監督別人更加嚴格的要求監督自己，確保檢察權依法規范運行。

4.正確處理辦案數量與質量的關系。堅持以數量為基礎、質量為生命線、效率為保障、效果為根本、安全為前提，做到五者協調統一。

5.正確處理立足眼前與著眼長遠的關系。樹立正確的政績觀，既要立足當前，創先爭優，又要著眼長遠，引領未來。自覺遵循檢察工作規律，努力追求經得起歷史、人民和實踐檢驗的、不留后遺癥的、實實在在的檢察工作業績。

（二）弘揚“杭檢精神”，提升“品質檢察”

2013年，杭州市檢察機關自上而下發動全體檢察干警提煉出了“理性、規范、人本、科學”的“杭檢精神”。理性，就是始終堅持理性執法。堅持法治底線、堅守職業良知，只服從法律，不被輿論所左右，不被人情所干擾。規范，就是始終堅持規范辦案。堅持打擊犯罪與保障人權并重，堅持實體正義與程序正義并重，規范各個辦案環節，以執法規范化確保辦案質量。人本，就是始終堅持以人為本。在執法辦案中，堅持人文司法，寬嚴相濟。讓法治的陽光普照每個角落，讓弱勢群體感受到法治的溫暖。科學，就是始終堅持科學發展。堅持戰略思維、創新思維、底線思維、辯證思維，堅持檢察工作的全面、協調、可持續發展，克服工作片面性，反對顧此失彼、反對急功近利，樹立“功成不必在我”的境界。“杭檢精神”是將法治思維和法治方式與杭州檢察工作實踐相結合的智慧結晶，兩者統一于“品質檢察”。通過弘揚“杭檢精神”，努力打造“品質檢察”。

（三）提高執法司法水平，提升“品質檢察”

在執法理念上，要始終堅持理性平和文明規范的執法理念，以維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業為神圣使命。堅持為大局服務，為人民執法，努力做到讓黨委放心，讓人民滿意，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。在批捕起訴中，要深入推進審查模式轉變，強化對客觀性證據的審查，實現審查工作重心從以被告人口供等言辭證據為中心到客觀性證據為核心的轉變，提升證據審查的全面性，實現對“在卷證據”封閉式、坐堂式審查到對“在案證據”開放式、親歷性審查的轉變，更加注重對實物證據、技術性證據收集、保存程序等合法性的審查判斷。堅持實體程序并重，做到不枉不縱，堅持疑罪從無，堅守防范冤假錯案底線。在職務犯罪偵查中，要提高職務犯罪偵查的法治化水平，實現偵查理念法治化、偵查程序法治化、偵查行為法治化、偵查主體法治化，深入推動職務犯罪偵查工作的創新發展。要在精細化初查、專業化辦案上下功夫，加大偵查信息化建設，努力適應大數據時代發展趨勢。在嚴守合法性要求與突破案件發生沖突時，寧可不辦或少辦案件，確保所辦案件的公正公信。在訴訟監督中，深入推進對司法權力運行的剛性監督，克服不敢監督、不想監督、不愿監督等問題，真正樹立起檢察機關法律監督的權威。同時要尊重司法規律，做到依法監督、理性監督、規范監督，做到實事求是、有錯必糾。要防止克服盲目擴大監督權和對執法中細節瑕疵問題濫用檢察監督權，注重執法監督的質量和效果。在隊伍建設中，既要加強職業道德和職業良知教育，又要加強專業化、職業化建設，注重提高檢察人員的執法能力、處置突發事件的應變能力、輿論引導能力、群眾工作能力和信息化運用能力。要建立健全體現法治思維、法治方式要求的科學的考核辦法，建立健全內部業務考評與社會評價相結合的考評體系，堅持正確的考評導向，發揮考評工作“風向標”、“加油站”、“指揮棒”的作用，引導檢察干部不斷強化對公正執法的法治價值目標的追求。

（四）提高隊伍素質，提升“品質檢察”

2014年8月8日，曹建明檢察長在北戴河看望檢察英模榮譽休假團時指出：“檢察人員的個人品質很大程度上影響著檢察工作的品質。”高素質的檢察隊伍是“品質檢察”建設的根本保障，我們要按照“五個過硬”的要求，引導廣大檢察人員做有理想、有擔當、有能力、有操守的檢察干部。一要加強職業道德建設。把執法為民作為最重要的職業良知，把法治精神當作主心骨，始終堅持立檢為公，執法為民。敢于擔當，自覺地做到廉潔從檢，慎用權力；自覺地純潔社交圈、凈化生活圈、規范工作圈，保持檢察干部清正廉潔的良好形象。二要提升專業素能。深入推進崗位練兵，培養高素質檢察人才；提升隊伍專業化水平、發揮高層次人才的示范引領作用，為“品質檢察”建設提供人才保證。三要提高文化涵養。大力弘揚“理性、人本、規范、科學”的“杭檢精神”，引導廣大檢察人員在文化建設中自我教育、自我鍛煉、自我提升。加大檢察宣傳力度，講述“品質檢察”好故事，傳播“品質檢察”好聲音，釋放“品質檢察”正能量，樹立“品質檢察”好形象。

*浙江省杭州市人民檢察院檢察長［310014］