以“五種思維”貫徹黨的十八屆四中全會精神

·王學軍/文

以“五種思維”貫徹黨的十八屆四中全會精神

·王學軍*/文

檢察機關作為國家司法機關，是推進法治建設的重要力量，必須自覺用十八屆四中全會精神統領和指導檢察工作實踐，以強化政治思維、大局思維、法治思維、改革思維和黨性思維，堅定不移地做法治建設的推進者、改革發展的服務者、公正司法的維護者、司法改革的實踐者和法治理念的踐行者。

檢察機關 政治思維 大局思維 法治思維 改革思維 黨性思維

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），描繪了法治中國建設的宏偉藍圖，吹響了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的前進號角。檢察機關作為國家司法機關和推進法治建設的重要力量，在推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法中起著至關重要的作用，必須自覺運用十八屆四中全會精神指導檢察工作實踐，以強化政治思維、大局思維、法治思維、改革思維、黨性思維為引領，主動融入總體布局，準確把握角色定位，切實肩負起依法治國忠實踐行者和堅定推進者的重要職責，為建設社會主義法治國家作出積極貢獻。

一、強化政治思維，堅定不移做法治建設的推進者

堅持以政治思維為基本遵循，保證檢察工作的正確政治方向。全會提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。檢察機關要深刻領會全面推進依法治國的總體要求，謀劃新思路、推出新舉措、保持新常態、著力新發展、推動各項檢察工作再上新臺階。

（一）深刻理解依法治國的重大意義

《決定》明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則、主要任務和重點舉措，為堅持走中國特色社會主義法治道路指明了前進方向，對發展和完善中國特色社會主義檢察制度、推動檢察工作科學發展具有重要指導意義。全市檢察機關要精心組織、周密安排，迅速掀起學習貫徹全會精神的熱潮，迅速把思想統一到全會精神上來，把工作和力量凝聚到實現全會確定的各項任務上來，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，積極投身于全面推進依法治國的偉大實踐。

（二）堅定不移地堅持黨對檢察工作的領導

全會強調，堅持黨的領導，是社會主義法治最根本的保證，是全面推進依法治國的題中應有之義。檢察機關作為黨領導下的司法機關，必須深刻領會和正確處理黨的領導與依法獨立公正行使檢察權的關系、執行黨的政策與執行國家法律的關系，自覺維護黨的權威，增強政治定力和政治鑒別力，始終在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，緊緊圍繞黨的重大決策和中心任務開展工作，緊緊依靠黨委的強有力領導和支持依法履行職責，確保檢察事業沿著正確的政治方向不斷前進。

（三）毫不動搖地堅持中國特色社會主義法治理論

《決定》對社會主義法治國家建設作出了頂層設計，豐富并完善了中國特色社會主義法治理論，是全面推進法治建設的行動指南，是指導檢察工作發展的綱領性文件。檢察機關必須自覺用中國特色社會主義法治理論武裝頭腦，自覺把檢察工作融入社會主義法治建設總體布局，自覺弘揚改革創新精神，以高度的政治責任感和歷史使命感，勇于擔當，敢于創新，善于作為，全面履行檢察職能，努力在依法治國的偉大進程中發揮更加重要的作用。

二、強化大局思維，堅定不移做改革發展的服務者

堅持以大局思維為重要指引，提升檢察工作的整體成效。要堅持跳出檢察看全局、干檢察，始終把檢察工作放在全面深化改革大局中謀劃和推進，不斷開拓聊城檢察事業科學發展新境界。

（一）著力服務經濟社會發展

緊緊圍繞“東融西借、跨越趕超，建設冀魯豫三省交界科學發展先行區”的總體目標，深入調研黨委政府和人民群眾的司法需求，及時改進服務經濟社會發展的方式方法，善于立足職能服務大局，善于從法治層面思考推進，善于推出具有檢察特色、符合法治精神的服務新舉措，主動參與重大決策的專項調研、研究討論、風險評估、適用法律等工作，注重提出解決經濟社會發展難題的法治化建議，當好黨委政府依法決策、依法行政的參謀助手，努力為全面深化改革營造健康有序的發展環境。

（二）著力強化平安聊城建設

堅持以法治為引領，深化平安聊城建設，確保平安建設在法治化軌道上穩步推進。堅決以人民群眾的平安需求為導向，充分發揮批捕起訴職能作用，深入推進“打霸治痞”、“筑平安保發展”等活動，嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的刑事犯罪活動，保持對涉黑涉惡、涉槍涉爆、“兩搶一盜”、詐騙、黃賭毒等犯罪的高壓態勢，積極參與整頓和規范市場經濟秩序，積極參與立體化治安防控體系建設，有力維護社會秩序穩定。

（三）著力做好民生服務工作

完善涉法涉訴信訪工作機制，健全社會矛盾預警、利益表達、協商溝通、救濟救助等制度，做好以案釋法、刑事和解、心理疏導等工作，妥善處置矛盾糾紛，引導群眾依法理性維權，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境；發揮白云民生服務熱線的品牌效應，構建反應迅速、處置及時、銜接順暢的民生立體服務網絡；健全救濟救助、權益保障的法律渠道，完善“重維權、伸正義”辦案機制，將執法過程轉化為維護群眾權益的過程；深化“五進兩服務”大走訪、送法下鄉等活動，大力加強法治宣傳和法治文化建設，促進增強全民法治觀念；健全基層法治機構，堅持“上接天線、下接地氣”，從推進依法治國、踐行群眾路線、促進基層治理法治化的高度，切實抓好派駐檢察室建設，著力打造職能規范型、運行標準型、業務服務型、信息網絡型、管理科學型和創新多樣型等“六型檢察室”，把檢察室這一前沿陣地的功能完善好、作用發揮好，促進工作提速增效、深化升級，提升服務基層發展的法治化水平。

三、強化法治思維，堅定不移做公正司法的維護者

《決定》指出，“公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”檢察機關作為法治監督體系建設的重要組成部分，必須全面加強和改進法律監督工作，善于運用法治思維和法治方式促進公平正義，堅決守住維護公平正義的最后一道防線，確保法律統一正確實施，有力推動社會治理的法治化和科學化。

（一）牢牢把握檢察機關的憲法定位

檢察機關是憲法規定的國家法律監督機關，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的神圣職責，必須始終遵循社會主義法治的基本原則，更加自覺地恪守憲法原則、履行憲法使命，堅持不懈地抓好憲法實施工作，有力維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。要以憲法為根本的活動準則，依照憲法規定的權限和程序行使職權、履行職責，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，保證憲法在檢察工作中得到遵守和執行。

（二）運用法治思維和法治方式強化法律監督

充分發揮打擊、預防、教育、監督、保護等職能，努力在推動完善法律體系、促進法治政府建設、保障公正司法、弘揚法治精神等方面發揮更加積極的作用，切實擔負起維護社會穩定、促進公平正義、保障人民安居樂業的艱巨任務；堅決有力懲治預防腐敗，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，懲治、預防兩手抓，集中精力突出查辦大案要案，嚴肅查辦發生在群眾身邊的腐敗犯罪，深入開展社會化預防工作，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，促進國家工作人員依法行政、廉潔從政；切實加強對訴訟活動的監督，綜合運用抗訴、檢察建議、訴訟違法調查、公益訴訟等手段，監督糾正非法取證，濫用強制措施，違法減刑、假釋、暫予監外執行等問題，著力解決有案不移、有案難移、以罰代刑等現象，從嚴懲治司法腐敗，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（三）始終堅持嚴格公正、規范文明執法

以執法辦案為中心，以法律監督能力建設為重點，從自身做起、從細節做起、從一個個案件做起，通過執法辦案踐行法治、維護法治、宣傳法治，為在全社會建立法治信仰增添正能量；堅持遵循規律、理性司法、務實發展的工作導向，堅持依法辦案、公正司法的基本要求，堅持法律面前人人平等，堅持以事實為依據、以法律為準繩，嚴格遵守法律程序和制度，加強人權司法保護，堅決排除非法證據，強化案件質量管理，不斷提升檢察機關嚴格司法、規范司法、公正司法水平；著眼強化對檢察權的監督制約，開展好規范司法行為專項整治工作，集中整治重點崗位、關鍵環節的司法不嚴格、不規范、不公正等“頑疾”，使每一起案件的辦理都成為依法治國的生動實踐。

四、強化改革思維，堅定不移做司法改革的實踐者

堅持以改革思維為發展動力，加大檢察工作的創新力度。要堅持改革方向、問題導向、務實取向，準確把握司法改革給檢察工作帶來的難得機遇，探索檢察機關上下一體化建設的新路徑，完善檢察權規范運行、責任追究、科學保障的新機制，確保檢察機關公正獨立行使職權，確保依法治國基本方略全面正確實施。

（一）完善檢察權規范運行機制

以檢務公開改革推進執法規范化，牢固樹立以公開促規范、促公正的意識，打造檢務公開網絡、查詢服務、新聞發布等“六個平臺”，完善案件信息公開、民生信息查詢、微信微博發布、檢察宣告庭等系統的應用，探索建立案件質量審查、保密審查、公開風險評估與防范等機制，打造門戶網站、“兩微一端”等新媒體傳播平臺，發揮好檢務公開大廳、新媒體工作室的重要作用，構建開放、動態、透明、便民的陽光檢察機制，真正實現檢察權在陽光下運行；以信息化推進執法規范化，加快推進信息綜合服務中心、職務犯罪偵查信息情報中心、司法技術鑒定中心的建設和應用，形成功能實用、運轉規范、配置齊全的信息化平臺，依托統一業務應用系統，全面推行統一受案、全程控制、動態監督、案后評查的執法管理機制，確保辦案規范高效；以辦案機制建設推進執法規范化，創新“五個統一”偵查一體化模式，探索職務犯罪專項偵查行動、訴訟監督類案調研、行政執法監督跟蹤問效等新機制，提升法治建設新成效。

（二）完善檢察辦案責任追究機制

緊緊抓住改革試點的有利契機，探索檢察官辦案責任制、檢察人員分類管理改革，選任一批精英化、高水平的主任檢察官，打造一支政治過硬、業務精通、作風優良的檢察官隊伍；突出檢察官的主體地位，完善上下一體化的辦案機制，減少審批層級，排除干擾阻力，實現辦案資源的優化配置；推行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，堅決杜絕冤假錯案發生；推進人民監督員制度改革，實現監督選任外部化，加大監督力度，細化監督措施，讓檢察權運行更加規范高效。

（三）完善檢察辦案科學保障機制

著眼于解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，開展好檢察官職業保障、省以下地方檢察院人財物統一管理等重點改革，把握好“符合上級要求、充分運用政策、堅持以人為本”的原則，統籌部署，協調推進，通過改革把檢察隊伍管理好、把干事創業的積極性調動好、把業務骨干的聰明才智發揮好、把檢察權的配置優化好、把檢務管理和基礎建設水平提升好，為依法規范行使檢察權提供有力保障，為檢察工作創新發展增添新動力。

五、強化黨性思維，堅定不移做法治理念的踐行者

堅持以黨性思維為根本保障，夯實檢察工作的人才基礎。

（一）以黨性教育堅定理想信念

深入貫徹黨的十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入開展黨性修養、法治理念、職業道德教育，認真學習黨章和黨內法規政策，增強黨性觀念，保持政治定力，培育法治信仰，恪守職業良知，教育引導全市檢察干警始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

（二）以示范引領帶動素能建設

深入開展文明創建活動，加大爭先創優力度，充分發揮黨員領導干部的先鋒模范作用；加強領導班子建設，提高領導班子駕馭復雜局面、解決重大問題、領導檢察工作科學發展的能力和水平；創新法治人才培養機制，加強專業化、職業化建設，開展資格培訓、崗位練兵、掛職鍛煉等活動，提升檢察隊伍的職業素養和執法水平。

（三）以優良黨風推進作風轉變

深化鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育、“無違法違紀、無責任事故”檢察院創建等活動，建立黨員領導干部帶頭參與的大督察機制，嚴守中央八項規定，嚴格落實“兩個責任”，加強紀律作風整頓，構建和諧檢民關系，鑄就一支忠誠可靠、執法為民、務實進取、公正廉潔的高素質檢察隊伍。

大時代需要大擔當，大擔當方有大作為。聊城市檢察機關將深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持干在實處、干出實效、走在前列，進一步統一思想，振奮精神，銳意進取，開拓創新，不斷提高檢察工作科學化、現代化水平，為服務全面深化改革、創造聊城人民的幸福生活作出新的更大的貢獻！

*山東省聊城市人民檢察院檢察長［252000］