發揮后發優勢 增強發展能力

趙曉云

2013年9月，在國家民委組織的創建全國民族團結進步示范州（地、市、盟）試點活動啟動儀式上，興安盟被確定為全區唯一、全國首批13個試點之一。興安盟作為欠發達地區，要從根本上擺脫經濟邊緣化局面，起決定作用的是其自主發展能力的不斷提高。

盟委書記苗銀柱指出，要深入貫徹落實自治區“8337”發展思路，牢固樹立“發展是硬道理”的戰略思想，充分發揮比較優勢和后發優勢，主動融入“五大基地”建設，不斷夯實產業基礎。要加快推進工業化，堅持傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化，大力調整優化經濟結構和產業結構，盡快做大經濟總量，不斷增強民族地區自主發展能力。

加大生態保護力度 增強生態保護功能

興安盟地處大興安嶺南麓、科爾沁草原北端，是東北“三江”水源重要涵養地，是我國北疆綠色生態屏障和國防安全屏障。良好的生態環境是興安盟最大的本錢，是最富競爭力的優勢。但目前，全盟水土和草原植被保護狀況仍不容樂觀。一方面，全盟水土流失面積3000萬畝，多年完成累計治理面積僅為800萬畝，有林地面積平均每公頃活木蓄積量不足48立方米，成熟林面積只有6%。草原濕地已從1980年的3300萬畝減少到現在的1700萬畝。這里無霜期短，干旱、早霜等自然災害頻發，糧食廣種薄收等特點十分突出。另一方面，草原沙化面積已達1577萬畝，其中嚴重沙化面積1000萬畝。所以，在發展過程中，必須正確處理開發與保護的關系。

盡管興安盟工業底子薄，總量小，但把工業做大做強，也絕不能饑不擇食地引進污染企業和落后產能，絕不走“先污染，后治理”的路子，一定要堅持高起點高標準，堅定不移地走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、能發揮本地資源優勢、適合我盟實際的新型工業化道路。我們不能把保護生態與發展工業對立起來，只有工業和城市得到快速發展，才能將更多的農村牧區人口從土地中解放出來，將土地集中起來規模化經營，發展現代農業。要樹立尊重自然、保護自然的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復優先，堅決退耕、減畜、禁伐、轉移人口。通過發展設施農牧業、節水農牧業，大力推進工業化、城鎮化，促進農牧業生產由粗放經營向集約經營轉變，促進農牧民向城鎮、非農產業轉移，減少傳統農牧業生產對生態的破壞，使生態環境得到休養生息和自然修復。

加強基礎設施建設 改善發展硬環境

基礎設施是經濟社會發展的基礎和必備條件，但興安盟長期處于半封閉的發展狀態。在交通方面，興安盟公路網密度僅為全國平均水平的35%，高等級公路只占全盟公路里程的3.7%；全盟只有白城至阿爾山、通遼至霍林河兩條南北走向的單線普通鐵路，且都只發慢車。在農田水利建設方面，全盟現有耕地1700多萬畝，山坡地、川地各占50%，川地中僅有35%是水利灌溉，能夠實現穩產高產，其余耕地還沒有擺脫靠天吃飯的狀況。全盟城鄉基礎設施明顯落后于自治區其他11個盟市，加快構筑適應工業化、城鎮化發展需要的基礎設施體系迫在眉睫。

破解運輸瓶頸，應積極爭取烏蘭浩特至江橋、長春到太平川至霍林郭勒3條出口鐵路，音德爾至江橋連接各省區域間的公路納入國家規劃并及早開工建設。要加大國省邊遠貧困地區干線公路、農村牧區公路、國邊防公路、林區防火打火公路、自然人文旅游景觀公路建設的投入。在國家加大內蒙古綜合交通體系建設、安排重點項目中，要積極爭取把改善興安盟公路、鐵路交通，扶持后發地區改善發展投資環境作為優先考慮。同時，要把水利建設作為重大戰略工程，推動文得根水庫等水利工程建設。爭取自治區和國家有關部門在農業綜合開發、小型農田水利重點縣、土地整理、退耕還林等項目上給予優先安排和重點傾斜，確保我盟作為農牧業大盟實現穩產高產。要加快電力通信等基礎設施及各經濟園區配套基礎設施建設，爭取更多項目盡早入駐園區。要加快口岸建設，促進口岸經濟發展。阿爾山至松貝爾口岸是我國向蒙古國開放的5個口岸之一，是國家確定的長吉圖開發開放先導區的重要節點和蒙古國通向最近出海口的重要節點，要加快發展進出口加工業和國際物流業，努力打造東北部重要的物流貿易中心。

培育主導產業 發揮產業帶動能力

近幾年，興安盟發展速度很快，但經濟總量小、財政實力弱、發展后勁不足的總體狀況依然沒有得到根本改變。尤其是優勢產業規模小、層次低、三次產業結構不合理，缺少大企業、重點項目和名優產品的支撐。因此，興安盟應重點抓好產業發展，大力培育優勢特色產業。要立足優勢資源和資源組合，加快培育一批技術先進、結構優化、特色鮮明、競爭力強的產業集群。

興安盟委確定的“十二五”規劃重點是：立足蒙東地區綜合資源優勢，打造東北地區新型煤化工、能源、冶金和綠色農畜產品加工“四大基地”。2015年，全盟地區生產總值達到1000億元，比“十一五”期間翻兩番，三次產業結構為11﹕59﹕30。實現加工轉換煤炭5000萬噸、電力裝機水平1000萬瓦、有色金屬冶煉能力40萬噸以上、綠色農畜產品加工能力200萬噸。培育優勢特色產業，重要的是有承載產業、企業和重點項目的平臺。要集中財力、物力辦好工業園區，創優投資發展環境，為確保業主進駐和重點項目落地創造更加有利的條件。要把抓項目、抓投資作為推動經濟發展的重要抓手，借助創建全國民族團結進步示范盟的機遇，積極爭取各類政策和資金支持。要搞好優勢產業培育，發揮其功能帶動和示范作用，拉動全盟工業經濟提速、提升、提質和提效，實現全盟經濟跨越式發展。要加快推進現代農牧業，大力發展設施農牧業、節水農牧業、綠色農牧業，促進農牧業生產由粗放經營向集約經營轉變。要積極發展現代服務業，著力培育壯大文化旅游業、物流業和金融業，切實增強地區發展活力。